渭南市以党政机关法律顾问公职律师工作“小切口”撬动法治建设“大格局”
“普遍建立法律顾问制度”是党的十八届三中全会确立的改革任务，党的十八届四中全会进一步提出明确要求。推行法律顾问制度和公职律师制度对于坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。近年来，陕西省渭南市司法局持续用力，强力推进，以党政机关法律顾问及公职律师工作“小切口”，助推法治渭南建设，取得了显著的成效。
强化统筹，将党政机关法律顾问及公职律师工作摆在依法治市的高度进行系统谋划
高位启动，自我加压。按中央、陕西省《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的有关精神，渭南市司法局强力推动抓落实，结合渭南市实际，拟定了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，经第五届渭南市委全面深化改革领导小组第十次会议审议通过，2019年1月，以市委、市政府两办名义印发市级各党政机关、各县（市、区）党委、政府，在全市全面启动党政机关法律顾问及公职律师工作。在全面贯彻落实中省意见的基础上，渭南市《实施意见》对目标任务及相关程序进行了进一步明确细化，并自加压力，结合基层工作实际和对法律服务的需求状况，同时，考虑到镇（办）依法治理需要，将全市普遍设立法律顾问范围延伸至镇（办）一级。
持续用力，久久为功。渭南市司法局发扬钉钉子精神，对既定的工作坚持一张蓝图绘到底。2020年6月，下发了《关于深入推进党政机关法律顾问制度的通知》，通报工作进展情况，进一步明确目标任务，要求渭南市各县（市、区）全面调研摸底，精准掌握底数，强化分析研判，总结经验做法，找准弱项短板，聚焦覆盖空白点，制定推进举措。2021年11月，为加快推进党政机关法律顾问及公职律师工作，分别以市委依法治市委员会、市委依法治市办印发了《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》、《关于加快推进公职律师工作的实施意见》。站在依法治市、法治渭南的高度，持续加强党政机关法律顾问公职律师队伍建设，充分发挥法律顾问公职律师在推进依法治国、依法执政、依法行政中的作用。勇挑重担，2022年初，主动将党政机关法律顾问及公职律师工作纳入市政府市级创亮点工作，争先进位，推动律师工作服务全市经济社会发展大局。
加大考核，强化督察。将法律顾问及公职律师工作持续列入渭南市依法治市、法治政府建设年度工作要点，列入年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，纳入党政机关年度目标责任制(绩效)考核、法治建设督察内容，对工作落实不力、违法违规决策造成重大损失或者严重不良影响的，按照相关党内法规、国家法律法规的规定追究责任。以考核督察为抓手，推动部署落地见效。
务实举措，将党政机关法律顾问及公职律师工作摆在司法行政工作的重要位置进行加力推进
摸底调研，掌握现状底数。2019年以来，分别以渭南市市委依法治市办名义对全市党政机关聘请法律顾问及具有法律职业资格或律师资格人员情况进行了三轮调查摸底，精准掌握工作开展现状、具有法律职业资格或律师资格人员情况，做到底数清，为筹划推进工作打好基础。2022年2月，对全市公职律师工作开展情况进行了深入调研，总结成绩，聚焦问题，制定思路。
明确目标，规划工作路径。要求市、县、镇（办）三级党委政府及市县两级党委政府工作部门，2022年底前，实现法律顾问全覆盖。要求已经配备具有法律职业资格或者律师资格且专门从事法律事务工作人员的党政机关在2021年底前全部设立公职律师，市、县两级具有行政执法权的行政机关2021年底前公职律师工作覆盖率分别达到50%、30%，“十四五”期间实现市、县两级公职律师工作全覆盖。
夯实责任，强化工作保障。渭南市司法局建立月统计通报制度，通过采取检查、通报等多种手段加大督导力度，大力加快推进速度。连续多年将法律顾问及公职律师工作列入市级党政机关、人民团体及县（市、区）党委政府年度目标责任考核重点内容。加强经费保障，推动将法律顾问经费列入财政预算，采取政府购买或者财政补贴的方式，根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬，为法律顾问开展工作提供必要的办公用房、设备、资料等保障。
强化指导，规范工作运行。严格外聘法律顾问条件和程序，严把外聘法律顾问政治关、业务关、品行关。编印外聘法律顾问人才名录，并进行动态调整，供党政机关选聘法律顾问参考。坚持党政机关外聘律师担任法律顾问征求同级司法行政机关意见、向同级司法行政机关备案制度。坚持问题导向，聚焦实践中存在无法律顾问、法律顾问“聘而不用”“顾而不问”等问题，发挥年度目标责任考核指挥棒作用，指导有关单位建立、完善法律顾问聘任、管理及使用制度。开展公职律师颁证宣誓仪式，增强职业荣誉感，建立同公职律师工作单位人事部门、政策法规部门联系协作机制，共同做好公职律师管理工作。
协同发力，构建顾问体系。将党政机关法律顾问工作连年列为年度司法行政重点工作，作为构建全覆盖法律顾问体系的一个重要方面，同企业法律顾问、村（居）法律顾问共同构建起全市法律顾问体系架构。
加大宣传，营造良好氛围。采取多种形式，广泛宣传法律顾问制度的总体要求、目标任务、工作举措及全面推行法律顾问制度对提高各级党政机关依法执政、依法行政的重大意义。大力宣传法律顾问、公职律师服务党政机关的工作成效、典型案（事）例，通过典型案例以案说法，典型事例示范引领，营造推进法律顾问及公职律师工作的浓厚氛围。
成效凸显，将党政机关法律顾问及公职律师工作摆在法治创建的框架内进行再安排
工作覆盖面大幅提升。目前，渭南市、县两级政府法律顾问覆盖率达到100%，市、县两级政府工作部门法律顾问覆盖率达到85%，全市镇（办）法律顾问覆盖率达到86%，400余名律师受聘担任各级党政机关、事业单位法律顾问。在41家党政机关、人民团体开展公职律师工作，共向80余人颁发公职律师工作证。目前，全市已经配备具有法律职业资格或者律师资格且专门从事法律事务工作人员的党政机关已全部设立公职律师。
工作成效初步显现。工作开展以来，渭南全市党政机关法律顾问、公职律师在协助各级党委政府在重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核、行政复议、行政诉讼等方面做了大量卓有成效的工作。2021年，全市律师担任党政机关、人民团体法律顾问287家，公职律师办理各项法律事务1137件，其中，为所在单位讨论决定重大事项提供法律意见130件；参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议138件；参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置等工作321个；参与行政处罚审核、行政裁决、行政复议、行政诉讼等工作246件；落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展普法宣传教育211件。
工作力度持续加大。今年是渭南市创建全国法治政府示范市的关键一年，渭南市司法局以法治创建为契机，全市党政机关法律顾问及公职律师工作紧紧围绕今年“四聚焦四促进”律师工作主线，按照月度任务分解指标，精准研判各单位、县（市、区）工作推进情况，制定有针对性分类推进计划，拟召开全市党政机关法律顾问工作推进会，总结成绩，树立典型，深化督察，探索建立公职律师统一服务平台和统筹使用机制，试点开展公职律师进行跨部门调配使用，推进党政机关法律顾问工作年内在全省率先实现镇（办）以上全面覆盖、公职律师工作覆盖面稳步提升，推动法治渭南建设全面升级提档。
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