大连金州新区招商引资存在的问题及对策
大连金州新 区招商 引资存在 的问题及对策
【内容摘要 】我 国 自改革 开放 以来 ，经 济得到 了飞速的发展 ，招商引资在 其 中起 到 了重要的作用 。作为辽 宁省的 沿海城 市，大连 在招 商引资方面具有先天性的优 势，同时大连市政府也充分地 认识到 了招商 引资对大连发展 的重要性 ，在政 策 方 面提供 了大力的支持 。本文对大连金 州地 区招 商引资情况进行 了实地考察 ，对招 商 引资现状进 行 了充分 了解 ，通 过所 学知识分析其存在 的问题 ，并且提 出了相应的解决对策。
【关键词 】金 州新 区；招商引资 ；产业整合 【作者单位 】衣筱婷 ，辽宁对外经 贸学院 【通讯作者 】金 花（１９８３一），女 ，吉林延吉人 ；辽 宁对 外经 贸学院副教授 ；研 究方向 ：中韩 贸易、区域经济
一 、 大连金 州新 区招商引资现状 （一 ）大连金 州新 区招 商 引资优 势 。大 连金 州新 区在 三 个方 面拥 有招商引资 的优势 。一 是地理 条件 ，金州 新 区地处 大连沿海地 区 ，地理 位置 十分 优越 ，拥有 宽 阔的 海岸线 以及 便利 的交通 ；二是政 策具 有优 势 ，大 连市 政府 为 了提 高招 商 引资 的力 度 ，相继 出 台了很 多优 惠政 策 ，使金 州 新 区相对 于 其他 区域 在政 策上更具有吸 引力 ；三是金州 新 区产 业环境 和 基础设施 比较 完善 ，目前 金州 新 区拥 有一 百 多个 知名 品牌 ， 数个百亿规模 以上的产业集群 ，对于项 目投 资拥有 产业 聚集 的吸引力 。 （二 ）大连金 州新 区招 商引资环 节。对 于招商 引资，可 以 分为 四个环节 ，分别 是 ：收 集和 传递 信息 、分析 和筛 选信 息 、 对接投资信息 和洽谈项 目、跟踪 和服务 投资 项 目。只有把这 四个环节做好 ，那么大连金州地 区的招 商引资 就会得 到 良好 的 发 展 。 （三）大连金 州新 区招 商 引资 成效 。根 据大 连 金州 新 区 内 、外资招商 引资统计 ２ＯｌＯ年到 ２ｏ１６年 引进 内资额分 别为 １６５亿元 、２４０亿元 、３１６亿元 、３９０亿 元 、４８５亿 元 、５５８亿元 、 ６１５亿 元 。引进外资 额分 别 为 ３３亿元 、３５亿 元 、３７亿 元 、３９ 亿元 、４２亿元 、４４亿元 、４６亿 元 。引 进 内资额增 长 比从 ２Ｏｌ１ 年到 ２ｏ１６年 由４５．４５％降至 到 ｌＯ．２１％。引进外资额增 长 比 从 ２Ｏｌ１年到 ２ｏ１６年 由 ６．０６％ 降至 ４．５６％ 。根 据数 据统 计 可 以 发 现 ，２ＯｌＯ年 到 ２ｏ１６年 大 连 金 州 新 区 的 内 外 资 引 进 一 直都保持 着增长的趋势 ，但是增长速度 有所放缓 。 由于 ２００９ 年经 济危 机 ，中 日关系 恶化 等 因素 ，外 资引进 的数量 增长 幅 度并不 大 ，七年 间只增 长 了 １３亿元 ，而 由于政 策 的改 变 ，内 资引进 幅度大幅增长 ，七 年间 增长超 过 了 ４００亿 元 。虽 然 目 前大 连金 州新区招商引资情况 良好 ，但 是 由于缺 乏规模 较大 的项 目投 资 ，区域 经济发 展拉 动 力 比较弱 ，大连金 州 新 区的 招商 引资仍然 有很长的路要走 。 二 、大连金 州新 区招商引资存在的 问题 （一）招 商主体分 工 不 清，权 责不 明。分 工不 清 、权责不 明这个 问题一 直 困扰着 金州 新 区的招 商 引资 发展 。造成这
个问题存在 的主要原 因是 土地 资源和招 商权 限分离 ，目前 大 连金州新 区拥有 十个产业 园区 ，其 土地资源 全部掌 握在 自己 手 中，虽然 自身也拥 有招 商团 队 ，但 是 负责 大连 金州新 区招 商的主要还是经 济贸 易局 。经 济 贸易局 负责 全 区的整 体招 商 ，但是 由于其 没有最 主要 的土 地资 源 ，会导 致经 常性 出现 经济贸易局洽谈好 项 目之后 ，无 法获 得土 地资 源 ，项 目自然 就失败了 。这种情况使很多产业 园 区错 失招商 引资 的机会 ， 严重阻碍 了金州新 区招商引资 的发展 。
（二 ）产 业 招 商 欠 缺 ，项 目把 关 不 严 。 虽 然 金 州 新 区 拥 有 十个 产业园区 ，为产业 集聚 打下 了 良好 的基础 ，但 是在 实际 的规 划上 ，却没有按照产业来 进行划分 。很多产 业园 区打着 例如 电子 产业 集聚的招牌 ，园区内却存在 着大量 的其他 产业 项 目。这 种情 况使金 州新 区内很 多产 业 园 区内没有 形成 产 业集 群 ，而且产业集 中度 非常 低 ，违 背 了建 立产 业 园区 的初 衷 。而且大产业项 目的缺乏 ，使金 州的产业 园 区很 难 出现产 业集 聚效应 ，无法通过互相沟通 交流来 提升项 目质量 。产 业 招商 的欠 缺 ，对金州新 区的产业 园 区发 展十分 不利 。由于金 州新 区起步较 晚 ，至 今只 有七 年时 间 ，其对 发展 的速 度十分 渴求 ，在招商引资 的项 目中把关 不严 ，严 重 影响 了金 州新 区 招商 引资 的效率 。
（三）优 惠政 策不合规 ，企业不公平 竞争。对于地方政 府 来说 ，招 商引资是提 升 区域 经济 的重 要法 宝 ，为 了获 得更 多 的招商引资 ，地方政 府往往 在税 收减 免上 下功 夫 ，很 多地方 政府为 了提供更大 的优 惠政 策来吸 引更多 的项 目投 资 ，对 于 税收地方存 留部分则是 能减 免多少就减 免多 少 ，为 了政绩使 地方政府 的税 收受 到很大 损失 。同时 由于项 目投 资 的总数 量有 限，在别的地方 投资就 不 能在 自己这 投 资 ，地 方 政府甚 至违背 了国家法 规 ，在低价 和税 收上 给予 十分 高 的优 惠 ，从 而提高 自己区域 对项 目投 资的 吸引 力。 由于优 惠政策 是针 对每一个项 目单独洽谈 的，对于有些项 目给 予的优 惠政策力 度大 ，有些项 目优惠力 度小 ，甚 至 同类 比的项 目优 惠力 度也 不同 ，这使很 多项 目在初 始 时起跑 线 就不 一样 ，使 企业 之间 存在了不公平竞 争 的现 象 。这种 情 况或 许会在 短 时 间内吸
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