长三角系列谈丨“划圈”时代长三角三省一市的格局之变
长三角系列谈丨“划圈”时代长三角三省一市的格局之变
区域一体化发展战略可以解决区域发展的不均衡不充分等问题区域内的城市可以通过合作取得共赢但同时各个城市在客观上也是有着较为清晰的利益边界的行政主体尤其是发展不均衡的事实恰恰也反映了不同行政主体的利益并不完全一致因此各个城市间存在竞争也是必然事实如何处理城市与城市间的竞合关系成为区域一体化发展中的难题之一
长三角系列谈丨“划圈”时代长三角三省一市的格局之变
2020年11月8日，作为第三届中国国际进口博览会的配套活动之一，长三角G60科创走廊以一体化高质量发展促进国内 国际双循环政策发布会在上海举行，会上发布了《关于支持长三角G60科创走廊以头部企业为引领推动产业链跨区域协 同合作的实施意见》，《实施意见》重点强调了多维度、跨领域的九城市一体化产业创新合作新模式。
那么对于长三角三省一市而言，一体化发展意味着哪些发展机遇？让我们来一一阐述。
一、“划圈时代”下的长三角一体化战略
长三角地区最初只是个自然地理概念，指的是长江入海口形似三角形的区域，后来随着经济社会发展的推进，逐步将长 江三角洲拓展扩容，目前主要包括上海、江苏、浙江、安徽等三省一市。从地理区位来看，长三角地区拥有通江达海、 承东启西、联南接北的区位优势，是我国东部沿海改革开放的重要地区。基于这样的区位优势，长三角地区在进出口贸 易方面也发挥了重要作用，进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%[1]。
（二）长三角一体化对全国发展格局的意义
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》对长三角地区的战略地位和意义有着明确的表述，即：长三角地区是我国经济 发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战 略地位。推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效 率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。
（三）长三角对于“一带一路”的意义
长三角地区是国家战略的叠加地，处于“一带一路”和长江经济带的交汇地带，推进长三角一体化发展不仅对于三省一市 的发展起到推动作用，也将提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，更能发挥“一带一路”对世界经济的影响力。作 为我国对外开放的前沿地区，长三角地区外贸总量也一直在全国外贸总量中占据较高比例，为配合“一带一路”建设，三 省一市也做出了不少工作，例如江苏组建省级国际货运班列公司等等、浙江推进中印尼产业园合作等等、安徽与“一带 一路”沿线进出口过亿美元国家不断增多等等、上海努力打造“一带一路”投融资中心和全球人民币金融服务中心等等。可 以看到，长三角地区对于“一带一路”有着重要的推动作用。
长三角和珠三角是我国重要的两个城市群，一个地处长江入海口，一个地处珠江入海口，有着许多相似的地方，因此也 常常被拿来作对比。近几年，国家区域发展战略发生了以一些改变，在珠三角基础上提出了粤港澳大湾区这一国家战 略，而对于长三角则提出了一体化发展战略并提升为国家战略。本部分将对两者进行简要对比，并分析长三角三省一市 的发展定位。
（一）区域结构对比：多点带动与一主多副
粤港澳大湾区属于多点带动的结构。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区在空间布局上坚持极点带动、 轴带支撑、辐射周边。其中“极点带动”要求“发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用”。同 时“以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎”，通过中心城市发挥比较优势增强对周边区域的 辐射带动。
长三角属于一主多副结构。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》对长三角区域发展格局提出要求“发挥上海龙头带 动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动”。也就是说，长三角地区以上海为核心城市，其他三省的南京、杭 州、合肥等省会城市则属于副中心，此外还有苏州、无锡、宁波等多个经济强市。整体上形成一带多的局面。
粤港澳大湾区产业结构来看，面向消费者，即2C的产业比重较高，例如家电、数码等产品，其产品更多的是处于供应 链下游。
长三角地区的产业结构中，面向商家，即2B的产业占比重较大，相对来说传统行业发展基础扎实，机械、化工等，并且 更多的是面向供应链上游。
（三）影响范围对比：南部门户与东部门户
粤港澳大湾区地处我国南部，影响力向东南亚地区蔓延，是我国南部门户。而长三角地区地处我国东部，经济影响力辐 射整个中国东部，是我国东部门户。两者在辐射范围上有所不同，但是均起到对内与对外两个方向的影响。
通过前文分析可以看到，长三角地区与粤港澳大湾区之间存在着类似的地方，但更多的是不同，因此各区域探索适合自 身情况的发展方式是必然要求。对于长三角地区三省一市而言，就是找准自身定位，在长三角一体化发展发挥应有作 用。
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确了“一极三区一高地”的战略定位，对三省一市的定位做出了指示。其中上 海在长三角一体化中主要发挥龙头带动作用，推动长三角高质量发展、参与国际竞争；江苏省以沿沪宁产业创新带等为 抓手，以科技产业创新中心、先进制造业基地为发展目标；浙江以大湾区大花园大通道大都市区等建设为抓手，以全国 数字经济创新高地为发展目标；安徽以皖江城市带等为抓手，以打造科技创新政策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样 板区为发展目标。
综合来看，三省一市各有分工侧重，但是对于科技创新均有较强的重视程度。
科技创新是区域发展的重要推动力，对于长三角一体化而言也是重要的发展力量源泉。目前，G60科创走廊、G42高端 智能制造走廊等已经成为上海连接长三角智能制造产业整体布局的重要载体。
其中G60科创走廊也被写入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，上升为长三角一体化发展国家战略的重要组成部 分，要求“持续有序推进G60科创走廊建设，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊”； 并提出目标“到2025年，长三角G60科创走廊建设科创驱动‘中国制造’迈向‘中国创造’的示范走廊迈出实质性步伐”。G60 科创走廊以上海松江枢纽为起点，依托G60高速公路和正在建设的沪苏湖高铁这两个交通大通道延伸出两条线，一条串 联起嘉兴、杭州、金华，另一条串联起苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等城市，通过集聚科创资源、科创人才等要素打 造科创产业集群。而G42高端智能制造业走廊基本沿着G42高速公路，起于上海，经过苏州、无锡、常州、镇江、南 京，并延伸到安徽与皖江经济带衔接，重点发展高端制造和智能制造。
两条走廊的产业发展侧重点有所不同，但均对科技创新研发有着极强的依赖性。此外，依托于高速公路等交通线路串联 相关城市，在有助于要素流通的同时，也加强了相关城市的紧密度，对于距离上海相对较远的金华、芜湖、合肥等城市 而言，也是一个主动对接上海的绝佳平台，从原来的接受上海辐射演变为交互流通，对于长三角一体化发展起到了积极 的促进作用。
四、长三角一体化发展存在的问题及建议
区域一体化发展战略可以解决区域发展的不均衡、不充分等问题，区域内的城市可以通过合作取得共赢，但同时各个城 市在客观上也是有着较为清晰的利益边界的行政主体，尤其是发展不均衡的事实恰恰也反映了不同行政主体的利益并不 完全一致，因此各个城市间存在竞争也是必然事实，如何处理城市与城市间的竞合关系成为区域一体化发展中的难题之
完全一致，因此各个城市间存在竞争也是必然事实，如何处理城市与城市间的竞合关系成为区域一体化发展中的难题之 一。对此，构建区域一体化协调机制成为解决公共事务决策上可能出现的冲突的主要手段。一种方式是成立一个统筹三 省一市各类事务的协调机构，另一种就是如G60科创走廊这样针对具体的一体化事务建立协调组织。
长三角区域一体化包含产业一体化，但应注意一体化并非一样化，而应是分工协同。但是在区域内资源禀赋类似、产业 整体层次不高的情形下，产业之间的同质竞争就成为区域一体化过程中应解决的难点之一。对此，一是可以通过科技创 新推动产业高质量发展，形成产业发展的优化升级；二是细化产业分工，通过形成不同地区在同一产业内部的分工差 异，如研发等环节向上海等科技创新能力强的地区倾斜，生产、制造等环节分散在长三角其他具有优势的地区，不仅形 成产业分工，同时也能促进区域间的产业联系和经济往来，进而推动长三角一体化发展。
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