近日，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。自2021年来，“三孩”便频繁出现在公众视野中，2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。2022年政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施。长三角人口结构矛盾较为突出，老龄化又遇少子化，三孩政策或为破解之法，近年来长三角地区又有何举措？

　　自“三孩”政策公布以来，长三角各地区积极响应，先后修订相关生育条例，各省市条例整体围绕“延长女性在职员工产假、增设男性陪产假”等方面展开，三省一市整体上大同小异。具体内容如表一所示

　　表1 长三角三省一市人口与计划生育条例及内容（根据公开数据整理）

　　为鼓励生育，各省市还在此基础上加大支持力度，如生育补贴、独生子女父母护理假等。江苏省规定独生子女父母年满60周岁后患病住院期间，独生子女每年享受5天的带薪护理假。浙江省为各地因地制宜留下了空间，规定县、市、区的人民政府可以对提供托育服务的用人单位给予补助，同时，县、市、区的人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助。安徽省明确表示对于生育二胎的家庭，在每个月都是会给予500元的补助；生育三胎的家庭，会给予1000元的补助，会连续补助三年。

　　浙江省在鼓励生育政策上先行一步，其在2021年7月19日发布的《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》中提出要率先构建育儿友好型社会，在鼓励生育的同时还要降低生育成本，而生育成本很大一部分是婴幼儿照护和儿童教育的成本。此《方案》明确，大力发展普惠托育服务体系，完善3岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，就近托育服务覆盖城镇小区，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构基本全覆盖，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务。在学前教育方面，浙江提出了一个“三年计划”，明确建立完善学前教育成本分担机制，推动普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，推广“安吉游戏”学前教育课程模式，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，力争90%以上县（市、区）成为全国学前教育普及普惠县（市、区），实现学前教育普及普惠。

　　在三胎政策推行之前二胎政策已实施多年。2016年1月1日，中国正式实施全面二胎政策，相关政策主要围绕部分产检费用减免、家庭补贴津贴以及孕妇在职场里的相关权益三个方面，在相关政策背景下，上海2021年的出生率为4.67‰，江苏2021年的出生率为5.7‰，低于全国整体水平。浙江从2017年开始，出生率也持续下滑，2021年的最新出生率数据为6.9‰，浙江出生率下降幅度在2020年创下新高，较上一年下跌超3个千分点。而上海、江苏、浙江等地区常住人口则保持增长态势，仅安徽常住人口数量显著减少，由此可知长三角人口变化主要由人口流动决定，二胎政策影响并不显著。诚然，长三角地区关于三胎已有诸多实践，但三胎政策能否有效提高出生率仍需拭目以待。

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