南京的未来这里“剧透”
备受瞩目的《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案（以下简称《总规划》）正面向社会广泛征询意见。
这份南京史上首版国土空间总体规划，由全市60多个部门共同参与，历时近三年形成当前成果，从承担国家责任、深化区域协同、优化城镇布局、高效内涵发展、着力民生服务等十三个方面，明确了城市的总要求和总目标，关乎城市未来发展与民生福祉，是南京实现第二个百年奋斗目标的空间发展蓝图和战略部署。
全域全要素统筹系统规划，实现“多规合一”
南京是中国为数不多具有百年规划历史的城市。改革开放以来，我市开展了三轮四版城市总体规划、土地利用总体规划，为南京城乡空间的有序发展奠定了坚实基础。
建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大决策部署，是加快推进生态文明建设，促进高质量发展的重要举措。自然资源部通知明确，“不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划”。2019年，南京市规划和自然资源局成立后，立刻启动了第一版国土空间总体规划编制。
市规划资源局总规处处长罗海明介绍，国土空间规划的一个突出特点，就是其为全域全要素统筹的系统规划。以往做城市总体规划，核心关注点在城镇建设地区，城镇与生态乡村地区往往是“图”和“底”的关系。此次编制的《总规划》，将南京范围内的山水林田湖草这些自然与农业空间均纳入规划对象的范畴，对全市域6587平方千米的各类空间要素进行统筹布局，提出相应空间保护与发展策略。
这也是一版“多规合一”的综合规划。国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一起来，避免了过去“多头”规划因为编制理念、对象、范围、标准差异所导致的不衔接、不协调问题，同时也强化了对各专项规划的指导约束作用。
国土空间总体规划是面向2035年甚至更长一段时期南京城市空间的发展指南、可持续发展的空间蓝图，更是未来各类开发保护建设活动的依据。
确定六大城市定位，江北新主城纳入中心城区
确定六大城市定位，2035年常住人口规模控制在1300万人
《总规划》将南京的城市性质确定为“江苏省省会，国家中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽，全球创新高地，人民满意的社会主义现代化典范城市”六大定位。提出至2035年，全市常住人口规模控制在1300万人，长三角唯一特大城市将走向超大城市。到2025年，人民满意的社会主义现代化典范城市建设取得重大进展；2035年，人民满意的社会主义现代化典范城市初步建成。
确立4个市级中心，江北新主城纳入中心城区
《总规划》根据生态安全、集约高效和凸显特色原则，确定了全市“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。
都市区形成“1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇和若干个新社区”的城镇体系。
禄口、柘塘、龙潭、龙袍、桥林、滨江、板桥、汤山和淳化
❖中心城区是南京都市区的核心区，《规划》坚持“老城做减法、新城做加法”的思路，有序疏解江南主城内的非核心功能，提升江北新主城的功能与品质。
❖六合、溧水、高淳3个副城定位为生态导向、产城融合、功能完备的区域综合节点城市，彰显山水田园城市品质；
❖禄口、柘塘等9个新城，定位为港产联动、专业分工、职住平衡的产业新城，着重引导战略新兴产业集聚，提升土地利用集约度。
在功能体系上，规划形成五级中心层级，其中新街口、河西、城南和江北为4个市级中心，是城市核心功能的承载区；仙林、东山、大厂、六合、溧水、高淳6个为市级副中心，作为市域片区的综合服务中心。
不可逾越，首次统筹划定三条控制线
划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，也是国土空间规划区别于以往空间类规划的鲜明特点。三条控制线不交叉不重叠不冲突。
《总规划》落实省级下达的永久基本农田保护任务1240平方千米；划定生态保护红线平方千米；划定城镇开发边界1493平方千米。
建设世界文化之城，历史城区增至4个
新增1片北京东路历史城区。并划定夫子庙等11片历史文化街区、西白菜园等28片历史风貌区和38片一般历史地段进行保护。
推动长江大保护，打造颜值更高滨江城市
绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带”。
服务创新驱动战略，建构“主城科创芯”
谋划三层轨道交通网，总里程将达1260千米
的城市轨道网络。合理布局过江通道，规划预控过江通道25处、28条，其中过江公路与城市道路14条，过江铁路与轨道交通11条，预留通道1条。
的“都市圈大外环”，同时依托禄口国际机场、南京南站、南京北站、南京站等综合交通枢纽，实现1小时通达南京都市圈、1.5小时通达省内城市和通达长三角各城市、3小时联系全国主要城市、12小时通达全球重要城市目标。
在深化区域协同方面，《总规划》提出融入长三角更高质量一体化发展目标。依托“21世纪海上丝绸之路”与长江经济带交汇点的区位，加强南京国际航空港、江海联运港和“米’字型高铁网建设，巩固“承东启西、联通南北、链接海陆”的枢纽地位。打通沿江和西北向大通道，增强对皖北、豫南等中部地区的辐射。
《总规划》对南京未来发展的影响，一是战略引领，从多层次、多维度谋划了城市发展目标。立足国际视野、国家要求、区域担当、人民期待，《总规划》提出将“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”作为南京城市发展的长期目标，并具体地从生态环境、粮食安全、产业创新、空间结构效率、综合交通、公共服务、文化特色等维度，多维度阐释了目标内涵，同时建立了可量化的指标体系。二是刚性管控，科学划定了三条控制线。即永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，这三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
南京的首版国土空间总体规划充分体现了“以人民为中心”的发展思想，真正把人民群众关心的“衣食住行、文教体卫”这些具体问题作为规划的聚焦点，非常契合党的二十大报告精神。例如，二十大报告提出“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”，《总规划》提出通过5-10-15分钟社区生活圈的打造，实现基本公共服务社区全覆盖；针对“一老一小”、残障人士等困难群众，健全多层次社会保障体系，让大家都能感受到城市温度、社会温暖。
图：除署名外，均由市规划和自然资源局供图
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