产业提升 招商先行|新任浙江省委书记易炼红的招商引资方法论
12月7日下午，浙江省召开全省领导干部会议。会议决定，易炼红同志任浙江省委委员、常委、书记。
易炼红曾任江西省委书记、省长、沈阳市委书记、长沙市委书记、岳阳市委书记等。期间，他对招商引资工作极为重视，留下了许多优秀经验与做法。今天，我们汇总整理易炼红在招商引资和产业链发展等方面的相关论述，供大家学习参考。坚持问题导向、目标导向、效果导向，构建重点产业链协调协同发展机制，持续巩固和壮大特色优势产业链，进一步提升产业发展水平和竞争力，为推进全省高质量跨越式发展提供强有力支撑。要抢抓全球产业链供应链调整、重组带来的机遇，加快技术创新、产品创新和管理创新，掌握关键核心技术，在激烈市场竞争中推出「杀手锏」产品，打造产业链龙头企业，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，推动集群式产业链升级。省委、省政府决定在全省实施重点产业链协调协同发展机制，由省领导牵头担任产业链链长，帮助协调解决产业链发展中遇到的困难和问题，精准帮扶和提升特色优势产业链发展水平。高校、科研院所与相关企业要加强产业协同和技术合作攻关，为产业链发展提供强有力的科技和人才支撑。各地要根据本地产业优势和特点，实施产业链链长制，明确责任分工，强化整体联动，一级抓一级，确保工作落到实处。实施重点产业链协调协同发展机制，要坚持问题导向，调研梳理和协调化解产业链上下游遇到的资金、市场、原材料供应、创新平台建设等困难和问题，精准打通堵点、断点，切实保障产业链供应链稳定。坚持目标导向，实施产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图「四图」作业，制定问题清单、产业集群清单、重点企业清单、项目清单、政策清单「五清单」，持续做优做强做大我省特色优势产业链，加快形成具有江西特色的现代化产业体系。坚持效果导向，促进产业链转型升级、创新发展，不断提升江西特色优势产业链在全国乃至全球产业链中的地位和竞争力。（以上信息来源：2020年4月27日，在南昌市调研有色金属产业链发展情况时强调）实施产业链链长制，是贯彻落实党中央决策部署的具体行动，是对冲疫情影响、抢抓全球产业链供应链重构机遇的关键举措，是推进「2+6+N」产业高质量跨越式发展的有力抓手。要突出重点、精准发力，全力提升产业链现代化水平。坚持以项目建设为抓手，大力推进集群式项目「满园扩园」行动，坚决完成「5020」项目任务。坚持以龙头企业为牵引，集中力量将重点培育企业打造成为千亿、百亿龙头企业，培育一批「专精特新」企业、专业化「小巨人」企业、制造业单项冠军企业、独角兽企业和瞪羚企业。坚持以技术创新为核心，集中力量开展关键核心技术攻关，超前布局产业链和创新链，加大协同创新力度，推进重点创新成果产业化。坚持以集聚集约为路径，聚焦首位产业、主导产业、特色产业，集中力量培育壮大一批特色优势产业链。坚持以贯通顺畅为导向，精准打通供应链的堵点和断点，推动大中小企业、内外贸配套协作。要勇于担当、狠抓落实，切实凝聚推进产业高质量跨越式发展的强大合力。工作机制要全面建立，全力构建产业链链长制工作推进、支撑服务、决策咨询和议事协调等体系。责任链条要切实拧紧，抓好产业链链长制工作落实，精准帮扶产业链协同发展。政策保障要不断强化，实施好「一链一策」，打好政策组合拳。工作作风要真正过硬，拿出「作示范、勇争先」的决心、勇气、毅力和行动，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，助推全省高质量跨越式发展。（以上信息来源：2020年5月9日，在江西省「2+6+N」产业高质量跨越式发展推进暨实施产业链链长制工作部署视频会上）各地的实践证明，项目建设是地方经济社会发展的不二「王炸」。没有项目建设，产业转型升级实现不了；没有项目建设，城乡功能品质提升不了；没有项目建设，人民生活改善不了。全省各地各部门一定要进一步牢记在经济发展中「项目为王」的道理，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干。（以上信息来源：2020年7月24日，在江西省招商引资重大项目集中签约大会上）俗话说：「良禽择木而栖」。虽然我们对项目如饥似渴，但不是想招就会来的。企业要作出投资决策，必定会综合考虑资源、区位、市场、人才、政策等多种因素，这其中，一个地方有多大的胸襟来承接它是一个先决条件，否则，其他条件再好也都是镜中花、水中月。所以，在招商引资过程中，我们不仅要讲清楚当地的条件、优势和发展前景，更要有宽广博大的胸襟。「海纳百川、有容乃大。」一个不开放的地方必然难以得到投资者的青睐。国家发展改革委、商务部发布的2020年版外商投资准入负面清单，从昨天开始已经正式施行了，我们要不折不扣落实到位。要始终坚持「两个毫不动摇」，坚决清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，坚决打破对民营经济的「玻璃门」「弹簧门」「旋转门」。要杜绝「肥水不流外人田」的狭隘思想，舍得拿出最好的资源、最好的项目来招商。要换位思考、将心比心，在项目设计过程中，要多为投资者利益着想，不能光顾着自己的利益、打着自己的小算盘；在项目推介过程中，要充分展现项目的优势和前景，而不能过度包装、搞虚假宣传、欺骗投资者；在项目洽谈过程中，要努力找到双方利益的平衡点，争取投资合作效果的最大化。要切实兑现招商承诺，决不能招商时「拍胸脯」保证、落实时「拍屁股」闪人，决不能寒了投资者的心。法治是最好的营商环境，也是吸引项目最可靠的保障。要落实好国家外商投资法、优化营商环境条例等法律法规，加快推动出台江西省营商环境条例、修订中小企业促进条例等，尽最大努力压缩权利寻租的空间。要加大对企业合法权益的司法保护力度，依法平等保护各种所有制企业的产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。要注重发挥好省非公有制经济发展服务中心的作用，切实帮助企业解决合理合法诉求。（2020年7月24日，在江西省招商引资重大项目集中签约大会上）在当前宏观经济形势异常严峻的大环境下，各地都在强力招引项目、加快建设项目。但也要清醒认识到，招引项目、建设项目不是没有标准，不是饥不择食，而是有方向、有标准、有要求的。我们招引、建设项目，要按「高大上+链群配」来设计定制。要抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，大力引进一批大数据、云计算、人工智能、5G等数字「新基建」项目以及航空、电子信息、中医药、新能源、新材料、高端装备制造等科技含量高、市场潜力大、发展前景好和环境友好型项目。要加强与全国性、国际性行业协会等合作，重点盯引世界500强、中国500强、央企、中国民企500强、行业100强等大企业，大力实施招大引强「三百工程」和「三企入赣」，千方百计引进「5020」项目。这项工作已经多次作出部署，各地各有关部门要切实抓好。要聚焦「2+6+N」产业高质量跨越式发展，聚力引进一批有利于我省传统产业优化升级、战略性新兴产业倍增和新经济新动能培育的优质项目，这样才有可能为我省带来精彩蝶变、实现华丽转身。要针对我省产业链供应链中存在的突出问题，大力实施铸链、补链、稳链、扩链、强链等工程，有针对性地打通堵点、补齐短板，增强产业链供应链稳定性和竞争力。为有效应对疫情等不利影响、稳定产业链供应链，我省建立了产业链链长制，由省领导担任产业链链长。要切实发挥链长制作用，落实各方责任，协调解决好产业链运行中的各种矛盾和困难。要加快实施集群式项目满园扩园行动计划，聚焦开发区（园区）首位产业、主导产业，大力引进相关项目。要着眼于提高产业配套能力和整体竞争力，着力引进一批配套型项目，促进上下游、大中小、产供销整体配套。（以上信息来源：2020年7月24日，在江西省招商引资重大项目集中签约大会上）把项目招进来是本事，服务好项目建设和发展更要真功夫。近年来，我们通过推进「五型」政府建设、打造「四最」营商环境，极大提升了各地各部门服务群众、服务企业、服务项目的能力和水平。下一步，我们要再接再厉，真正使江西成为全国政务服务企业和群众满意度最高的省份之一。项目建设过程中，不可避免会碰到这样那样的问题，我们要及时跟进服务，促使签约项目尽快落地开工、尽快投产投运。要经常深入项目建设现场「嘘寒问暖」，想投资者之所想、急投资者之所急，做到哪里有问题就解决在哪里，快速扫清影响项目进度的「绊脚石」。要增强工作的预见性，下好服务的先手棋，为项目建设「铺路架桥」，确保项目建设少碰到瓶颈、少遇到梗阻。要构建亲清政商关系，光明磊落同企业交往，做到「有求必应、无事不扰」，坚决防止权钱交易、商业******等问题而损害政商关系和营商环境。项目推进过程中遇到的问题，很多是需要多个部门协同解决的。我们要坚持「高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理」的工作模式，对问题进行集中化解。要落实好项目建设责任制，将每个重大项目逐一落实到具体责任部门和责任领导，做到牵头领导、推进主体、配合单位、时序进度全部到位。要层层传导压力，强化项目建设的考核奖惩，让「事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当」「不为不办找理由、只为办好想办法」成为项目建设领域的常态、生态。要把招商引资的高昂热情延伸到项目开工、建设、运营的全过程，决不能签约时热热闹闹、推进中冷冷清清、运营后不闻不问。要针对项目建设过程中的阶段性需求开展精准服务。比如，在项目前期阶段，要重点做好项目审批、用地等方面的服务；在项目建设阶段，要重点加强融资、水电气、建材等要素的保障；项目投产投运后，要重点加强安全生产、生态环保、扩大招工、市场开拓、技术创新等方面的服务。（以上信息来源：2020年7月24日，在江西省招商引资重大项目集中签约大会上）投资者把项目落在江西，是为了实现盈利，我们要树立「双赢」「共赢」的理念。全省各地各部门要努力与投资者构建起「你发财、我发展」的利益共同体。近年来，党中央、国务院和省委、省政府在支持项目建设、企业发展等方面出台了一系列政策举措，特别是为统筹推进疫情防控和经济社会发展，实施了降低工商业企业电价、延长下调增值税税率和企业养老保险费率期限、减免相关政府性基金收费、增加小微企业中长期贷款和信用贷款、拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率、支持企业扩大债券融资等政策措施。我们要不折不扣落实好，确保各项政策措施直达基层、直接惠及市场主体，让投资方有满满的获得感，并转化为满满的信心、满满的动力。要在项目领域引入「一企一策」的办法，对重点项目建设，量身定制「政策包」。要高标准、高水平推进赣南等原中央苏区发展振兴、鄱阳湖国家自主创新示范区、江西内陆开放型经济试验区、国家生态文明试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、赣江新区等「国字号」平台建设，以及大南昌都市圈、高铁经济带、赣东北开放合作、赣西转型升级等区域经济发展，为项目成长提供广阔舞台。要实施好开发区改革和创新发展三年倍增行动、工业园区「两型三化」提标提档行动，大力推进科创城、综保区等功能性平台建设，为项目建设和企业发展提供强有力支撑。要主动融入共建「一带一路」，积极参与长江经济带发展，深度对接粤港澳大湾区、长三角一体化，畅通国际国内经济循环，为项目发展拓展空间。要全力以赴做好「六稳」工作、落实「六保」任务，坚定不移实施高质量跨越式发展首要战略，保持经济平稳较快发展势头，稳定项目投资的预期。要加快实施「2+6+N」产业高质量跨越式发展行动、重点产业集群提能升级计划，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，为项目运营提供更加专业化、标准化、系列化、优质化的上下游产业配套。要持续深化「放管服」改革，不断完善提升「赣服通」3.0版暨APP功能，加快「赣政通」平台建设，更好地方便企业和群众办事。要纵深推进行政审批制度改革，加快推行「一枚印章管审批」，并充分借助区块链技术，运用好诚信红黑榜，探索建立「你承诺，我就批」的极简化审批制度。要继续深化市场监管体制改革，特别是对新产业、新业态、新模式项目，要实施包容审慎监管，既不能放任自流，也不能简单封杀。要坚持以改革的办法降低实体经济经营成本，最大限度为企业让利。（以上信息来源：2020年7月24日，在江西省招商引资重大项目集中签约大会上）项目建设是推动经济社会发展的「生命线」和「强引擎」。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，如何抓好项目建设，我们应该进行招商引资项目建设。牢牢把握进入新发展阶段需要一大批大项目、好项目、新项目来展示新气象，更加注重高质量发展，更加注重共同富裕，更加注重人与自然和谐共生，更加注重化危为机、逆势而进，使江西成为项目建设的高地。牢牢把握践行新发展理念需要一大批大项目、好项目、新项目来彰显新成效，始终坚持问题导向，聚焦解决江西发展不足和发展不平衡不充分问题，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展。牢牢把握构建新发展格局需要一大批大项目、好项目、新项目来体现新作为，牢固树立「项目为王」理念，以高质量高效率的项目建设，推进科技创新，突破产业瓶颈，畅通国民经济循环，把江西打造成为全国构建新发展格局的重要战略支点。坚持科学谋划，以继续开展「项目建设提速年」活动强力推进「项目大会战」，对照「十四五」规划和2035年远景目标，围绕提升江西产业链供应链稳定性和竞争力，全面管项目、全速推项目、全力争项目、全盘谋项目，使项目投资既惠及当下又利泽长远。务求蹄急步稳，遵循市场经济规律、产业发展规律和生产力空间布局规律，合理确定项目建设任务和项目推进清单，统筹好发展和安全，既开足马力「大干快上」，又统筹兼顾「稳中求进」，确保项目推进有质量、高效益、可持续、无「后遗症」。坚持以非常之心、非常之举、非常之力，抓重点、补短板、解难题，提速提质提效推进项目建设。已有项目推进要「快」，压茬加压、全力冲刺，摁下「快进键」，跑出「加速度」。计划项目准备要「实」，细化工作方案，明确开工时限、责任单位和责任人员，完善开工前置要件，确保各项准备工作细之又细、扎扎实实。项目审批服务要「优」，做到重点项目审批流程应减尽减、审批系统应联尽联、审批事项应合尽合，切实为项目建设营造良好环境。狠抓责任落实，严格落实项目建设目标责任制，各级领导干部要当好主攻手和战斗员，在项目建设的主战场上冲锋陷阵。强化要素保障，按照「资金、要素跟着项目走」原则，将资金、用地、能源、原材料等资源要素向重大项目倾斜。完善推进机制，坚持「高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理」工作机制，形成「一切围绕项目转、一切聚焦项目干」的强大合力，开创全省重大项目建设新局面。（以上信息来源：2021年1月15日，在全省重大项目专题调度会上）重大项目建设关系全局、事关长远。各地各部门要咬定目标不松劲，紧盯重点任务，只争朝夕、持续发力。要在抢进度上再发力，按照既定的时间表、任务书、路线图，按下「快进键」、跑出「加速度」，做到一环扣一环、环环出效益，确保「日日有进展、月月有变化、年年有成效」。在优储备上再发力，坚持系统观念，注重长远考虑，以更积极的姿态、更超前的眼光、更大的胆识、更高的水准，精心谋划、包装和储备一批大项目、好项目、新项目。在抓招引上再发力，持续开展好「三企入赣」「三请三回」等活动，注重产业链招商和集群化招商，创新资本招商模式，打好招商攻坚战。在守底线上再发力，既要争分夺秒，也要蹄疾步稳，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决淘汰落后产能，狠抓施工安全，牢牢守住廉洁底线。针对项目建设面临的困难和问题，决不能有任何畏惧、回避、躲闪心态，决不能把问题「高高挂起」、老是「山河依旧」。各地各有关部门要千方百计破难题，系统梳理、列出清单、挂图作战，以先进的理念、超群的智慧、创新的方式、精准的措施，全力破解项目建设中的「难点」「痛点」「堵点」，使重大项目顺利地动起来、有力地抓起来、迅速地干起来。要全力解决「资金难」问题，积极争取中央预算内资金支持，加强银企联动，创新财政资金投入方式，积极对接资本市场，更好服务项目建设；全力解决「供地紧」问题，积极争取更多符合国家战略的项目用地指标，强化「亩产论英雄」导向，抓好「腾笼换鸟」工作，努力扩充增量、盘活存量；全力解决「审批慢」问题，最大限度合并审批流程、缩短审批时间，加快实现项目审批「线上办」「掌上办」「移动办」；全力解决「配套不足」问题，按照「要素跟着项目走」原则，加强项目要素保障，夯实项目建设基础，优化项目发展环境。（以上信息来源：2021年9月6日，在全省重大项目专题调度会议上）我们从「顺应大势、提升位势、强化攻势、积蓄胜势」四个方面，就进一步扩大高水平开放提出要求。要以更宽的眼界和视野把握大势，始终保持「开放带来进步、封闭必然落后」的战略定力，在应势而谋、因势而动、顺势而为中全面推进高水平开放，加快把江西打造成新时代内陆双向开放新高地。要把准时代脉搏谋开放，把握发展规律促开放，把牢目标要求强开放，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，抢抓国际产业链供应链加速重构、产业梯次加快转移的重大机遇，加快补齐开放短板，全力以赴「争抢拼」，不断提升开放型经济发展层次和质量。要以高水平开放全面提升要素吸引力、资源配置力、核心竞争力，努力在新一轮区域发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。要强化全域开放大战略，加快形成四向拓展、竞相向外的立体化开放态势。畅通内联外引大动脉，推动路网与物流相配套、基础硬件与信息平台相衔接，单一交通向综合交通、通道型交通向枢纽型交通转变。抢抓国家战略叠加大机遇，强化支持政策集成耦合，真正以好平台好环境好生态引项目、揽人才，不断提升江西对外开放的影响力和美誉度。以更强的开放气魄、更大的开放力度，发起新一轮开放攻势，加快推动全省经济转型升级、跨越发展。要突出招大引强蓄后劲，坚持引进增量与提升存量并举，按照「高大上、链群配」思路，持续深入实施「5020」项目攻坚行动。提升平台能级强引擎，深入实施集群式项目「满园扩园」行动，不断增强各级开发区的硬实力。升级外贸外经增动能，千方百计稳住外贸基本盘，加快高水平「走出去」，高质量筹备办好「进博会走进江西」等活动，真正把参展商变为投资商。要着力提升营商环境引力，深入推进营商环境优化升级「一号改革工程」，让营商环境成为江西对外开放的一张「闪亮名片」。要持续增强体制机制活力，优化开放考评体系、招商引资模式，创新开发区考核，激励先进、鞭策后进，切实为扩大开放注入源源不断的动力。要全面强化干部专业能力，加快培养造就一批懂政策、懂产业、懂技术的开放型经济行家里手，让他们成为客商认识江西、了解江西的「第一窗口」和「形象代言」，巩固扩大我省开放发展的成势根基、胜势格局，为高质量跨越式发展创造更大空间、赢得更大主动。（以上信息来源：2022年7月5日，在全省扩大开放推动经济高质量跨越式发展工作大会上）扫一扫，加入【产业地产学习交流群】
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