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长三角一体化中受帮扶的为什么是皖北八市?

长三角招商网1年前 (2022-12-15)新闻中心468

  12月8日,国家发展改革委正式印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》,江浙沪8个强市、区定向对接帮扶皖北八市,具体结对关系见下图。

  从地图中可以看出,八对城市中,除了南京与滁州,徐州与淮北之外,其他六对城市并无接壤。此次三省一市跨区域对接的方案引起了广泛讨论,各大新闻评论区内最多的留言有以下几种。

  苏北与皖北同样面临省内发展不平衡,劳动力外流至苏南、上海等地区的问题。此次帮扶方案提及苏北的内容反而是要苏北城市徐州帮扶皖北城市淮北。

  只因此次帮扶方案是践行长三角一体化国家级战略的重要举措,既然是国家级战略就不会受到省域的限制,重点先帮扶长三角整个区域内经济作为落后的地区。苏北在江苏省内算是落后地区,但对比皖北及全国,反而是相对发达地区。

  徐州之所以能帮扶淮北,除了地理距离近的原因,还因为徐州经济总量为苏北最高,2020年GDP为淮北的近7倍。苏北五城中经济垫底的宿迁,经济规模也优于被帮扶皖北八城中GDP最高的滁州。

  国家战略层面没有提及苏北地区,不代表苏北地区在省内相对落后的局面不受重视,而是重点由江苏省内解决。

  长三角苏浙皖三省中,安徽省地级市最多,根据2020年11月的全国第七次人口普查数据,常住人口6102.7万的安徽,地级市多达16个。而浙江6456.8万人分布在9个地级市,江苏8474.8万人,行政区划仅13个地级市。

  安徽省内人口分布不均衡,皖南六市(芜湖、马鞍山、铜陵、宣城、池州、黄山)中仅芜湖人口超300万,池州、黄山、铜陵三市常住人口仅130余万。而皖北超百万常住人口的县就多达10个,其中临泉、太和及涡阳三县人口超130万,人口总量接近甚至超过池州、黄山及铜陵三市。

  承载安徽主要人口的皖北,新增人口严重下滑。9月28日,《安徽省人口与计划生育条例(修订草案征求意见稿)》发布。据统计,2017年至2021年安徽省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万(预测),年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%,-17.8%,整体呈断崖式下降趋势。

  皖北地区地势平坦,第二产业基础薄弱,年轻劳动力外流。相对苏北人口主要外流苏南及上海,皖北人口外流方向更为分散,省内流动极少,最集中的流动方向就是江浙沪。江浙沪八市的结对帮扶,有利于皖北人口回流。

  皖南人口基数小,人均收入相对较高,且更靠近江浙发达区域。除合肥外,安徽省内居民可支配收入排名前四均为皖南城市。马鞍山与南京,宣城与南京及湖州,黄山与杭州本身就接壤。2010年批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》中就覆盖了皖南六市,皖南承接江浙沪产业转移已有一定基础及交通等地理位置优势。

  安庆与池州在长三角一体化中位置尴尬。滁州与六安,地理空间上仅有部分下辖的县属于皖北,整体属于淮河以南长江以北的皖中地区,而滁州与六安也被纳入到此次被帮扶的皖北八市范围内。相对而已,安庆与池州均不与江浙发达地区接壤,且自身产业基础薄弱,发展主要靠自己。

  长三角一体化是共同富裕的重要环节,如果江浙沪都不能带上安徽共同富裕,长三角不能由江浙沪扩容为江浙沪皖,全国共同富裕的节奏势必会受影响。

  干部挂职是制度保障,长三角一体化前期主要区域内城市联盟之间自习沟通、学习,人才、资金的市场化流动推进相互融合进程,受到跨省级行政沟通、规划的限制,进度相对较慢。干部挂职制度无疑是优化了顶层设计,多了自上而下的顶层设计维度,把彼此的发展视为同一重要的职责。

  皖北具有人口、交通等基础优势,距离市场腹地更近。长三角地区是对外贸易的前沿地区,受疫情及国际贸易形势的影响,国内市场变得尤为重要,皖北接壤的河南、山东与湖北均为人口大省。

  相对东南亚及其他国内承接长三角产业转移目的地,皖北高素质劳动力众多,便捷的交通为人才流动与干部挂职提供了可行性。除蚌埠与亳州外,其他六个皖北城市与结对经济强市之间的高铁时长均在3小时之内,南京与滁州的高铁通勤时间仅需18分钟,且两地此前已率先落实部分医院、学校等事业单位之间相互学习、轮值。

  芜湖起飞、蚌埠住了等网络流行语结合洪灾等新闻,让安徽近两年成为全国讨论热度较高的省份。希望勤勉低调的安徽人能够抓住长三角一体化的机会,让芜湖乃至整个皖南经济继续起飞,蚌埠以及其他皖北城市留住更多人。

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