上海：打造区域统筹招商升级版激发经济转型升级新活力
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上海：打造区域统筹招商升级版，激发经济转型升级新活力
2017-02-10 18:43
当前上海城市发展已从增量扩张转向存量增效，底线约束要求明确，土地资源、环境容量等关键问题难以在镇级层面解决。区域统筹招商是理念的转变，也是发展方式的转变，是提升产业能级的重要举措。
一年之计在于春，只争朝夕抓开局。2月10日，金山区召开招商引资暨产业转型发展工作推进会，继闵行、松江、嘉定之后，积极开启区级招商统筹探索之路。2017年金山招商引资要实现“两个100亿”，即招商100亿元，投入100亿元……当天签约项目总投资45亿元。按照区级统筹、招大引强选优的原则，金山区相关负责人与镇、工业区代表，金山工业区、山阳镇与相关企业，分别进行了责任签约和项目签约，目标就是打响“智造金山”品牌。
制造业是实体经济的主体。当前上海产业发展正处于转型升级的关键时期。上海市经信委主任陈鸣波说，要按照市委、市政府要求，加强各区招商引资的统筹，整合资源、提升能级，助推产业转型、提质增效，激发发展新活力。
区域统筹实现招商引资“四个转变”
区域统筹招商是提升产业能级的重要举措之一。
调研发现，不少郊区镇级园区产业能级低，业态控制能力偏软，招商能力偏弱，在结合自身实际找准转型方向上思路不宽、方法不多。当前上海城市发展已从增量扩张转向存量增效，底线约束要求明确，土地资源、环境容量等关键问题难以在镇级层面解决。各镇因财力、人才以及政策机制等方面的局限，难以搭建推进园区转型升级的综合性平台，难以实现产业调整的主动性和控制力，低水平运营问题突出。
与此同时，近年来，受外部发展环境复杂多变和自身结构调整等因素影响，上海工业增速明显降低。
然而，上海发展先进制造业的信心和决心从未减少。经过各方努力，去年全市实现了工业增加值、工业投资的“双增长”。在和辉光电二期、中芯国际、华力二期等一批重大先进制造业项目投资带动下，新的动能在成长，类似区域统筹招商等好的因素也在积累。
相对于各个园区“零打碎敲”、“拉到篮子里就是菜”的招商思路，区域招商统筹能有效提升区级统筹资源的配置能力，构建起科学、高效的招商服务体系。
从各区调研情况来看，区域统筹招商是理念的转变，也是发展方式的转变：一是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，多主体优势互补，从单纯追求局部经济利益到区域统筹协同共享发展。二是从单纯关注招商数量向关注招商质量转变。三是从政策招商向环境招商转变。四是从依靠增量资源招商向全要素供给综合性服务招商转变。
区域经济发展是场接力比赛，能否抓住机遇、迎头赶上，甚至变跟跑为领跑，关键在于能否充分发挥好改革创新的作用，能否在当前产业招商中搞好统筹。
区域统筹的前提是市区联动，各区产业规划要与市级规划相统一。金山区委书记赵卫星说，金山将加快培育智能制造为代表的先进制造业，通过先进制造业发展固本强基、补钙壮骨，并辐射带动生产性服务业快速发展，达到“两业并举”的目的。按照全市统筹布局，金山将在全市集群集聚发展高端智能装备、新一代信息技术、生命健康和新材料四大战略性新兴产业，不断提升产业创新供给能力。
比如，金山区已经绘就AMOLED产业发展蓝图，将聚焦和辉光电项目，全力打造国内最高端的新型显示产业集群。下一步，市区两级将深化对接合作，坚持问题导向，形成推进合力，共同打造区域经济增长极新引擎。
向产业统筹招商2.0、3.0版提升
今年1月，国务院发布国发5号文《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。国家发改委负责人明确指出：“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策这条措施不仅适用于外资，也适用于内资。”国发5号文将招商引资提升到国家战略高度，这对于地方政府意义重大。
作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，上海必须加快推动产业招商从1.0版向统筹招商的2.0、3.0版提升，把握市场发展动向，优化统筹招商模式，以更大气魄、更新理念引入优质产业项目、高水平企业。
具体来说，市级层面主要以引导、服务为出发点，加强对各区产业布局定位的统筹指导，聚焦重点行业、重点园区、重点项目，协调解决重大政策保障问题。区级层面，则以招商、引商为出发点，瞄准项目投资规模、技术水平、市场前景，引入龙头企业、建设引领性项目。
上海产业转型发展研究院执行院长周罡认为，上海各区产业发展基础不同，优势各异，应结合自身条件，积极探索产业规划、招商引资、政策协调、园区转型等联动发展，打造符合自身特色的区域统筹招商新模式。
目前，不少区已经初步探索了一些值得借鉴的模式。比如，在区区合作品牌联动的总体思路基础上，各区加大了开发区统筹招商统筹力度，典型的有张江“管镇联动”、临港地区“1+4+X”招商新机制；而在区域相邻、功能相近或互补的镇，通过整体规划实现了板块联动功能整合，典型的有G60松江科创走廊“一廊九区”统筹规划联动招商。又比如，在区级整体把控园区开发主体认定和考核基础上，各镇依托区国资公司或集体资产公司作为整合平台，探索出平台合作模式，典型的有松江漕河泾开发区“新桥模式”等。
金山区委常委、副区长张权权表示，今年金山将抓牢招商引资主线，加大统筹协调力度。主要是加强招商资源统筹、招商项目统筹、招商队伍统筹，加强经济信息管理平台推广应用，并结合四大产业行动方案，开展重点产业目标客户研究，编制招商指导手册，形成招商目标客户表、目标区域图，努力引入细分行业的龙头企业，围绕产业链关键、薄弱环节加强精准招商。
区域统筹招商跟产业转型发展密切相关。市委、市政府提出，到2020年上海制造业增加值占GDP比重保持25%左右的目标，既要增强投资动力稳定产业总量规模，更要重视以项目推进促产业结构的调整转型，追求有质量、有效益、有效率的增长。
配合这样的目标，上海将工业作为供给侧结构性改革的主战场，去年发布了“27条意见”，提出了优化供给结构、补齐创新短板、推进供需协同、降低企业成本、优化要素配置、深化制度改革等“六个着力”，意在进一步释放工业发展的动力与活力。
陈鸣波认为，区域统筹招商也是推进供给侧改革的手段之一。在区域统筹招商中，要坚持高端化、智能化、绿色化方向，促进结构调整、布局定位和产业植入同步推进。
园区是推进产业转型升级、加强“安商、稳商”的重要载体。现阶段，上海产业园区层级差距较大，镇级园区规划面积占104区块的30%，而平均产出不到40亿元/平方公里，仅有全市平均水平的一半。因此，借助区级统筹招商机制的建立，要突破镇级园区招商能级不够、开发水平不高、利益平衡制约因素多等难题。
引进来，更要留得住、发展好，这就要处理好招商和稳商的关系。
据透露，全市层面正在整合政府、社会资源，搭建企业服务平台，满足各类企业全生命周期需求。国发5号文鼓励各地政府制定招商引资优惠政策，国发7号文《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》中特别强调，开发区要把投资促进作为重要任务，营造国际化营商环境。目前，上海各区和相关开发区，正在结合自身实际，从土地、规划、人才、资金等方面，积极探索支持新兴产业集聚、传统产业改造的专项政策。
“金山区作为后发地区，必须促进招商引资和产业转型的新思路，努力营造良好的营商环境。”金山区区长胡卫国说，要推动政府职能转变再加快，优化行政审批流程、降低制度******易成本。同时，做到服务企业机制再完善，每位区领导每年要联系服务1家重点区域、1个重点项目。此外，要促进招商方式再创新，开展以商引商、引入上下游项目或功能性机构，推动干部队伍再加强，激发各级干部投身发展的主动性、积极性。
随着区域统筹招商新思路的推进，未来必将会有更多的先进制造业项目在上海落户集聚，汇聚成为产业创新转型发展的不竭动力。
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