桐城市塑料包装产业起步于上世纪80年代初，发展于90年代中期，经过40多年发展，产业规模不断扩大，产业质量显著提高，先后获得“中国包装印刷产业基地”“中国塑料包装产业基地”“中国包装优秀产业基地”等多项殊荣。近年来，桐城市委市政府不断激发创新活力、加大政策扶持，积极引导传统塑料包装向绿色包装转型升级。目前绿色包装产业已成为桐城市吸纳就业最多、致富百姓最广、财税贡献最大、发展速度最快的首位产业，在全市产业中具有举足轻重的地位。

　　随着限塑令升级，以及电商普及、农村网购渗透率提升，特别是疫情影响之下消费者消费行为和方式发生较大改变等，绿色包装产业转型升级大势所趋。为进一步提升绿色包装产业转型质效，从而为加快桐城市经济高质量发展提供有益经验，调研组到新渡镇进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

　　截至目前，新渡镇镇域内从事塑料包装行业的企业达到1000余家，其中规模以上工业企业48家。2021年上半年，该镇实现工业产值43.42亿元，完成全年任务的50.5%；财政收入完成约4200万元，占全年任务的56%。

　　（一）整合资源，强化发展“引领力”。为推动绿色包装行业高质量发展，强化顶层设计，该镇根据企业产品种类分类整合现有资源，围绕“龙头+配套”，突出强链延链补链；盘活存量土地300余亩，打造新城科技产业园、宜春工业园，为镇域工业经济发展奠定坚实基础。镇域企业达到1000余家，其中生产企业708家、物流企业30多家。核心企业从事塑料包装印刷，配套企业则经营原辅材料、塑料机械等，形成了集原料供给、塑料加工及研发、包装、印刷、物流为一体的产业链，并形成了“一区四园”（镇区、新渡工业园、凤凰工业园、新城科技产业园、宜春工业园）的工业园区发展格局。“十三五”期间，该镇成功举办4届塑料机械展销会，累计成交额达14.8亿元，为企业转型发展提供物质保障。

　　（二）聚焦治理，提升政策“执行力”。采取专题培训、******宣传等形式，开展“送政策、送技术、送服务”等活动，引导企业自觉守法。严格控制落后产能与项目，限制薄膜塑料包装等低端过剩产品与项目，加强产业发展方向引导，限制低端同质化竞争项目，积极推动企业建立技术中心，推进企业的个性化和绿色化发展，改善塑料产业园区生态化改造，并在产业升级到达一定程度后，推进包装产业整合，组建绿色经济包装企业联合集团，抢占产业发展制高点。截至目前，该镇列入整治的469家企业全部完成整改，累计完善生态环境审批手续261家，取缔关停149家，搬迁入园进行标准化管理59家。

　　（三）培育品牌，凝聚转型“向心力”。该镇常态化组织开展品牌培训活动，引导企业开发切合实际的品牌管理机制和品牌塑造方法，提高企业品牌培育意识。通过技术改造、产学研用等方式引导企业提高创新能力，提高产品质量水平；鼓励企业加大在技术研发和质量提升等方面的投入；鼓励企业更多参与行业标准制定。目前已有中科自动化成功申请“ZKE”驰名商标，天龙、宜春荣获“中国名牌”。拥有战略性新兴产业3家（中科自动化、天龙超彩、盛立建材），省级“专精特新”企业3家（中科自动化、天龙超彩、嘉联生物），高新技术企业5家（中科自动化、天龙超彩、嘉联生物、万方纸塑、华猫软膜）。

　　（四）搭建平台，激发升级“内生力”。该镇充分发挥中小企业“专、精、特”的优势，进一步抓好精准精细服务，强化各类要素保障，助推科技成果率先在本地转化。通过与西安理工大学签订产学研合作协议，搭建交流沟通平台，引导万方、天龙、宜春包装等龙头骨干企业与其开展产学研合作，实现企业管理人才、技术孵化培训，围绕塑料包装开展共性关键技术研究，构建合作创新体系，建设打造共有共享共赢培训基地，实现创新发展。同时，该镇发挥电商特色小镇优势，利用电商销售平台，促进互联网与新型塑料工业有机结合，创新销售新业态新模式。

　　（五）加大招引，增强经济“支撑力”。该镇始终把招商引资作为“第一要务”，按照“抓发展就是抓项目、抓项目就是抓招商”的理念，坚持“走出去”与“请进来”相结合，由镇政府主要负责人率招商小分队常态化外出开展招商活动，采取以情招商、以商招商、以诚招商等方式不断扩大招商引资成果。引进产业链发展中的关键项目和关键企业，引进国内外包装印刷先进技术和工艺设备，提升整个行业标杆。“十三五”期间，该镇超额完成招商引资任务，大小项目建设投产百余个。其中桐城市强存塑业、新富升模具公司、西湖小院家宴餐饮、安徽中林塑业有限公司、安徽龙岳塑胶、新峰铝箔制品、中大包装、爱兴塑业、萨罗蒂塑业等项目均已落地。

　　（一）市场销量走势低。2021年1月1日起实行、号称“史上最严”的禁塑令，使得目前国内传统的低端塑料产品市场需求相对下降。同时，由于受疫情影响，国外市场的不景气直接导致塑料制品外贸出口受阻。国内国外双重环境因素叠加，对“全国包装印刷产业基地”新渡镇最直接的影响就是塑料包装企业订单量同比大幅减少。

　　（二）行业秩序待规范。该镇镇域内从事塑料包装行业的企业达到1000余家，但是规模以上传统塑料包装加工业只有48家，“上住下厂”“前店后厂”的生产作坊在新渡镇并不少见，不仅安全生产、环保等不达标，而且不同程度存在着税务防范等行为。小作坊、“夫妻店”式的不规范企业主要以价格竞争市场份额，扰乱市场秩序的同时影响规模企业的规范化转型升级。

　　（三）政府引导要加强。桐城市虽然先后出台《桐城市人民政府关于促进包装产业高质量发展的实施意见(2020-2022)》、“1+3+8”等系列产业扶持政策，但这些政策偏普惠性，在推进落实过程中缺乏针对性。目前，该镇绿色包装产业普遍存在规模小、标准化程度不高、产业链松散，辐射带动能力弱等问题，需要在打造规范化大规模的龙头企业方面进行试点，从而带动更多企业开展转型升级。

　　（四）配套服务需到位。目前该镇镇域内从事塑料包装行业的物流企业达30多家，但由于监管不是十分到位，呈现出物流成本偏高、服务态度不好等服务水平参差不齐的现象；发往外地的货物到达后因未妥善安置造成货物损失，引起客户不满甚至客户流失的事情时有发生。银行在绿色包装产业扶持上，由于目前没有针对性的措施，所以造成企业的贷款资金到位不及时，且利息偏高。

　　（五）企业自身有限制。该镇大部分企业目前生产出的产品都是购物袋、复合袋、塑料膜等低端产品，不仅附加值低，而且产品同质化情况严重，使得该镇的塑料制品利润一直上不去。再加上镇域内部分企业家文化水平偏低，存在小富即安思想，观念较为落后，开拓转型意识不强，企业自身自我强化、主动转型意识差，因此制约了整体的发展。

　　（六）转型成本在攀升。可降解原材料成本目前依然较贵，塑料袋的成本增长2-3倍。此外，转型还伴随着高昂设备升级费用。随着城市化进程的加快，企业之间对于本地技术人员的人才“互挖”无形间提高了人员工资。与此同时，在企业提供食宿的情况下，从外地招聘的工人中也存在有因不适应本地环境而中途离职的。再加上职工工伤保险、养老保险等其它各项费用，企业负担逐渐增大。

　　（一）积极作为，加速转型升级。引导塑料包装企业积极与上游企业洽谈，引进这些企业在桐城建立可降解塑料原料生产车间，解决原料不足、缓和原料贵等问题。鼓励企业技术改造，提升工艺装备，重点发展绿色化、可循环、可复用、高性能、多功能包装材料，推行绿色生产;在税收、规费、资源、信贷、贴息、补贴等方面，对质量提升成效显著的塑料包装企业给予政策扶持。积极推进产品向医药、化妆品、饮料食品等方向拓展，推动由低端的日用消费品向高端、环保、可降解的工业消费品转型。

　　（二）部门合作，强化企业“体检”。税务、土地管理、环保、安全生产等部门通力协作，联合行动，对镇域内生产、销售塑料包装的企业要进行全方位、深层次地巡查，从源头管理抓起，淘汰该淘汰的企业。对于“三无”企业及时予以关停，对于没有办理有关许可证的企业要限期办理，对于那些一直不办证的企业要坚决关掉。尤其注重加强对门槛低、附加值低的企业的管控力度，常态化开展散乱污治理。工商、市场监管等部门要切实履行监督职责，常态化开展价格监管和质量把关，从而稳定市场秩序。

　　（三）突出重点，扶持龙头企业。围绕《桐城市人民政府关于促进包装产业高质量发展的实施意见(2020-2022)》要求，实施龙头骨干企业培育、单项冠军示范（培育）、中小企业成长三大计划，有针对性地支持企业做优做强。加大对该镇镇域内的安徽桐城宜春塑料有限公司等龙头企业的引导，支持企业加大在技术研发和质量提升等方面的投入，鼓励企业更多参与行业标准制定，重点培植一批具有较强创新能力和核心竞争力的企业品牌，通过发挥龙头企业的带动作用，从而加速全市绿色包装完成量的提升和质的扩张。

　　（四）注重协调，优化服务水平。在企业和银行之间积极搭建桥梁，就绿色包装产业转型升级和发展壮大，争取银行针对性的资金扶持，确保企业贷款能够及时到账，且利息相对较低。目前全市农村物流的主管单位在发改部门，公路物流的主管单位在交通部门，为应对绿色包装产业不同层次的物流需求，政府应指导相关部门联合行动，进一步加大对物流行业的监管，规范物流企业准入，科学制定物流价格，提升物流服务质效，从而稳定包装产业的物流成本，增强市场竞争力。同时，指导、帮助新渡商会科学化、规范化发展，借助商会这个载体，更好地加强同行业企业间的联系，沟通本行业企业与政府间的关系，协调同行业利益，维护会员企业的合法权益，促进行业发展。

　　（五）内联外引，转变经营模式。紧紧围绕高质量发展主线，继续举办中国桐城（新渡）塑料包装机械暨绿色环保新材料展销会，引导企业接触先进的生产机械和经营理念。对主动关闭或搬迁企业的新项目符合用地条件的，优先供应建设需要的土地指标。常态化走访镇域内重点项目企业，了解发展现状和思路，探索培育新的经济增长点。不定期组织镇域内塑料生产企业家到江浙等经济发达地区参观学习，更新发展理念，拓宽发展思路；采取专题培训、******宣传、政企共建等形式，开展“送政策、送技术、送服务”等活动，引导企业自觉转型。

　　（六）政策赋能，试水抱团发展。支持企业兼并重组，引导镇域内产能低、污染大、后劲不足的小企业“试水”抱团发展。重点推进新城工业园80亩标准化厂房、双新产业园20万平方米标准化厂房等建设，推进公共服务配套，推动小企业集聚。对于有清晰的转型思路、可行性实施方案以及信誉一向良好的企业，政府部门要在无息贷款购买设备、优先保障用地需求等方面提供实实在在的支持，强化设备和技术升级。全面落实国家、省、市支持市场主体各项政策，从严、从快、从实推进阶段性减免企业社保费和阶段性减征职工基本医疗保险费政策，减轻企业负担。多种渠道实时发布企业招聘信息，并根据企业需求及时举办专场招聘会，拓宽企业招工渠道。（刘丹丹）

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