河南省荥阳市人民政府市长袁三军：弘扬主旋律开启新征程 推动荥阳经济社会发展再迈新台阶

　　今年是“十二五”规划的起始之年，也是我市抢抓有利时机、推动跨越发展的关键一年。站在新的起点，审视新的背景，分析新的形势，可以说，我们是机遇与挑战同在、希望与困难并存，正处在一个十分关键的发展时期，处在一个继往开来的重要阶段，拼一拼就会创出一片新天地，松一松就会半途而废、被动落后，甚至被边缘化。在这种情况下，做好今年各项工作，对于巩固“十一五”期间经济社会良好的发展态势，推动“十二五”规划的顺利实施，至关重要。具体来讲，就是要突出抓好以下七项工作：

　　宜居生态城建设是我们提升城市品位、改善生活环境的重要突破口，宜居健康园是郑州都市区建设的破题之作。两个项目地域相邻、性质类似，相得益彰、相互促进。尤其是宜居健康园建成后，将使休闲、疗养等产业融为一体，成为中西部地区的医疗保健基地，进一步完善荥阳组团功能，同时也将有力地带动我市南部生态新城区开发，拉大城市框架。今后，我们要将“一园一城”建设当作全市工作中的重中之重、首中之首，举全市之力、汇全民之智，全力以赴，抓紧抓好。一是规划编制要加快。要以“当年全面启动、明年大建设，三年出形象、五年成规模”为目标，完善“一园一城”的总体规划。同时，要加强对接、沟通，做好详细性规划的编制工作。二是前期工作要扎实。要结合当前实际，借鉴外地经验，在融资平台搭建、基础设施建设及吸收社会资本参与等方面，多下功夫，多做工作。在前期准备工作中，最关键、最重要的工作主要是土地报批、群众利益维护等，这些工作要提前着手、及早安排，稳妥推进。三是要成立办事机构。按照“精简、高效”的原则，抽调得力人员，组建办事机构，明确工作职责，健全工作机制，迅速进入工作状态。要将项目建设当作锤炼干部的大熔炉、实验场，检验干部的试金石、赛马场，以项目建设锻炼干部、用项目建设检验队伍、凭项目实绩选拔人才。

　　当前，我市工业化率达65%以上，按照有关理论推断，已进入了工业化中后期阶段。要从这一阶段向更高水平迈进，必须调结构、创特色，扩规模、提效益，走新型工业化道路。一是要实施项目带动，做大工业总量。要继续开展“项目攻坚年”活动，决心不变、标准不降、力度不减、劲头不松，再掀项目建设新高潮。今年第一批重点项目共有70个，任务、目标、责任均已明确，要对照项目建设计划，列出时间进度表，督促项目早建设、快投产。每季度结束，市委市政府将组织督查、观摩、点评，以项目建设论实绩、论能力、论英雄。要突出项目招引，牢固树立“开放决定成败”的理念，继续将招商引资当作“一号工程”、“第一要务”，坚持全民招商的总思想不变，给各单位各部门定目标、下任务，加强督查通报、严格考核奖惩，着力形成全民招商大格局。要紧抓资本流动和产业梯度转移机遇，瞄准大企业、大集团，力争再引进一批特大型项目。要依托汽车、服装、阀门等优势产业，明确主攻方向，重点引进关联度高、成长性好、竞争力强的项目，壮大产业规模，延伸产业链条，打造特色产业集群。要围绕完善政策、推进机制、招大引强等方面，制定出台加强招商引资工作的意见，将招商引资工作引向制度化、科学化、规范化轨道。二是要促进产业集聚，提升工业效益。园区是转型升级的“突破口”、招商引资的“主平台”、科技创新的“示范区”、农民就业的“新途径”，经过两年来的实践，园区已经成为我市的重要经济增长极。但总体来看，园区基础设施不完善，产业集聚度和资源节约集约利用度不高，服务功能不完善，仍处于低水平阶段。下一步，要在“提速增效”上下功夫，按照“明晰定位、优化布局、彰显特色”的思路，将全市现有园区整合到2―3个，突出抓好荥阳产业集聚区扩区工作，精心打造一批各具特色的“园中园”。要拓宽投融资渠道，加快基础设施及配套工程建设，着力增强园区承载能力。要根据园区主导产业定位，研究制定相关政策，科学确定准入门槛，力求在产业集群培育和重大项目入驻上实现新突破。要理顺管理机制，成立荥阳、五龙产业集聚区管委，落实编制、明确职能、赋予权限，提升园区综合服务水平。三是要推动产业升级，优化工业结构。在发展绿色经济成为潮流、国家日益强化节能减排的形势下，调整我市工业结构，乃大势所趋，不可逆转。要给高山、城关等相关乡镇下目标、定任务、重考核，加快建筑机械、阀门等行业企业的兼并重组、资源整合步伐，着力培育龙头企业，提升市场竞争力。要突出科技创新，推动化工、铝工业等传统产业进行技术改造和产品升级，支持瑞龙制药、高山阀门、昌利机械等企业组建产学研基地、技术研发中心。要加快发展新材料、新能源、生物医药、先进制造、电子信息等高新技术产业，不断提高高新技术产业增加值占GDP比重，抢占新一轮产业发展制高点。

　　加快发展第三产业，是调结构、促转型的活力源泉，也是惠及子孙、支撑未来的战略举措。今后，必须改变长期以来“重二轻三”的观念，推出新举措、打出“组合拳”，决战三产、主攻旅游，以旅游业的迅速升温，带动三产的整体提升。重点做好三项工作：一是要搞好规划，争取高标一流。没有一个好的规划，盲目的开展工作，必然会出问题。特别是要做好重要景点的详细规划，如南水北调穿黄工程处，建成后，必将受到各界的关注，因此必须要提前操作到位，争取主动。二是要完善设施，做到不等不靠。根据财力许可和当前条件，尽快打通城区到景区的道路，为将来旅游业的快速发展奠定基础。凡我们力所能及做的事情，要早着手，早安排，抓紧做好。三是要精心准备，全力招商引资。发展旅游业投入比较大，不可能完全靠政府投资，必须走市场运作之路，吸引社会资本，拓宽投资渠道。要做好整个旅游资源的普查、整理、汇编工作，特别是各个景点的设计，以及与景点相关的传说、文献等，都要精心做好准备，力争招商引资早日有新的突破。

　　从国家的政策和目前的形势来看，实现城乡一体化，加快城镇化进程，是当前和今后一段时期的重要任务。对“城乡一体化”这个概念，我们要正确理解，“城乡”在地理上是两个不同的区域，在人群划分上是两个不同的群体，在经济上讲是两个不同的经济体；“一体”是要求，是标准，是目的；“化”是过程，指通过什么方法，采取什么办法使两个不同的区域达到同样的水平，这个过程，重在运作，涉及到经济、社会保障、基础设施建设、社会服务、空间布局等方面的问题。根据这个概念，结合荥阳现状，我们提出了“一心两翼”城乡发展布局设想。下一步，就是要围绕“一心两翼”这个总布局，在“高标一流”和“延伸扩容”上下功夫，加速推进新型城镇化，实现城乡统筹发展。重点提三点要求：一是要精心规划。要以“郑州新组团和省会西花园”为定位，以城乡统筹发展为目标，加强城乡空间发展战略规划研究，逐步实现城市与农村“无缝对接”，实现荥阳与郑州“融合发展”。二是要精致建设。建设非常重要。必须按照城乡一体化的标准，将城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，从一点一滴做起，逐步破除城乡壁垒、缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。三是要精细管理。城市是“三分靠建设，七分靠管理”，在城市管理方面，今年要提水平、上档次。在城市，要以顺利通过国家卫生城市复验为契机，缺什么补什么，确保通过创建工作让百姓得到实惠，改善生活环境，提高城市宜居度。在农村，主要工作有两项：一是加大力度打击，加强监督管理，坚决遏制违法建设行为；二是各位乡镇、村干部要将环境卫生整治工作当作最基本的职责，巩固村容村貌、路容路貌专项整治成果，进一步改善群众生产生活条件。

　　随着经济社会的发展，人民群众对生活质量提出了新的更高的要求。建设田园新都市，打造生态新生活，比以往任何时候都显得迫切。要以对人民、对历史、对未来负责的态度，始终坚持“生态立市”不动摇，保护好青山、绿水、蓝天，将荥阳建设成为山川秀美的生态城市。一是要加强生态建设。绿色是生命的源泉，建设良好的生态环境，绿化要先行。要捆绑使用资金、强化监管落实，加快推进山区造林、生态能源林、农田防护林等各项林业重点工程，巩固扩大林业生态市创建成果。要围绕宜居生态城、宜居健康园、沿黄景观带、南水北调干渠等建设，实施一批绿化系统工程，构筑绿色生态屏障。要编制城乡绿化规划，实行“街道绿化、通道绿化、单位庭院绿化、公共场所绿化、村庄绿化”，营造“林在城中、城在林中、人在绿中”的绿化新格局。二是要突出节能减排。新兴产业基础薄弱、生产方式粗放是我市经济发展面临的“短板”。要综合运用政策引导、法制约束、技术改造等手段，推动化工、建材、铸造等行业企业节约能源资源、减少污染排放，摆脱高碳依赖。要针对主要耗能单位和重点耗能企业，加强目标考核，加大执法和监察力度，确保全面完成上级下达的节能减排指标。要探索“两高一资”企业退出机制，为发展优势产业、优质项目腾出产能、环境和市场空间。要推广循环生产，重点抓好农作物秸秆、粉煤灰、脱硫石膏等废弃物循环利用产业链条，逐步形成由企业内部“小循环”到整个产业“大循环”的发展格局。三是要狠抓环境保护。当前，保护环境正日益成为社会的共识。在我们南部山区，装载着石子的车辆一辆接一辆，老百姓连衣服都不敢晾在外面，一出门就弄得蓬头垢面。我曾经对乱挖乱采行业总结了这样几句话：挖了社会主义的墙角，利用了国家的资源，破坏了环境，个人发财了，群众受害了，最后是政府买单。满足个人的利益，影响老百姓的利益，我们必须下大力气、从严管理，全面启动非煤矿山综合整治，坚决杜绝乱挖乱采行为。要认真执行环境影响评价和“总量控制”制度，着力从源头上强化对环境的保护，决不能走“先污染、后治理”、“先破坏、后恢复”的老路。要加大环保投入，加快污水、垃圾处理等环保基础建设，不断完善硬件设施。要深入开展“生态示范村”、“生态乡镇”和“绿色单位”创建活动，增强居民环保意识。

　　荥阳的发展要依靠荥阳人民，发展的荥阳更要造福荥阳人民。今年，我们将倾注更多的时间、集中更多的精力、汇聚更多的财力，改善民生、纾缓民忧、解决民困。一是要办实事，尽力多办利民之事。以承担的省、郑州市实事和我市确定的实事工程为载体，以就业、上学、看病、住房等社会事业为抓手，着力解决好一批难点、热点和焦点问题。要进一步优化教育资源布局，夯实教育发展基础，全面提升基础教育质量，特别要抓好市一中、二中、一小等中小学危房改造；抓好学前教育，有效解决“入托难”问题；要加强师资队伍管理，开展业务技能培训，建立教师流动机制。要“抓两头、带中间”，做强市人民医院、中医院等骨干医院，提升村卫生所、乡卫生院业务水平，推行“片医”进农村、进社区，逐步建立市、乡、村三级卫生服务体系。二是要保民安，始终恪守安民之责。安全生产是加快发展的保障。要严格落实安全生产监管部门的监管责任和企业主体责任，要以煤矿生产、防火防汛、道路交通、危险化学品、建筑等重点行业和领域，突出抓好安全隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。要明确卫生、药监等部门的职责，强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，确保人民群众饮食、用药安全。要坚持“打防结合、预防为主”，增加技防投入，完善社会治安防控体系，集中整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感。三是要力求稳，更加注重大局稳定。发展上不去，说明干部没本事；稳定搞不好，证明干部不称职。要全面加强信访工作，拓宽民意诉求渠道，总结完善领导干部定期下访、接访、约访和包案责任制，深入开展“四有三无”创建活动，努力将各类矛盾隐患消除在萌芽状态，特别是对那些久拖不决的疑难案件，要厘清责任、明确要求、限时办结。要以“低保、社保、医保”为重点，扩大救助范围、提高补贴标准，不断完善社会保障体系，特别是对困难群众和，要落实好扶危济困措施，保障他们的基本生活。要加强应急管理体系建设，增强突发事件的预防和处置能力。要拓展慈善项目、塑造慈善品牌，全力打造“慈善城市”。

　　优化环境是一项只有起点、没有终点的工作，必须常抓不懈。我们要采取硬措施，改善软环境，让荥阳真正成为投资的沃土、创业的乐园。一是要善于运作，有效破解发展要素制约。在外部环境复杂、宏观形势多变的情况下，我们必须要学会做一个精明的建设者，注重提高运作水平，有效破解难题。要用好用足农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩政策，加大对空心村、砖瓦厂、废弃厂房、丘陵山地的整治利用力度，努力盘活土地存量；针对“批而未供、供而未用、用而长期不投产”土地，要成立专门组织，进行全面清理，凡超过约定时间、长期处于闲置状态的，将按有关规定进行收回或重新出让。要在充分发挥城投、建投和中小企业担保公司融资作用的同时，积极探索BT、BOT等新模式，引进社会资本参与我市重大项目、基础设施建设和景区开发。要加强职业技术教育，促进校企之间开展定向合作，加强外出务工人员回归引导，积极解决“用工荒”问题。二是要服务到位，着力打造最佳投资环境。近年来，我们在优化服务上的动作不少、步子不小，但是形式上体现的多，成为自觉行动的少，一些部门和工作人员没有真正做到想投资人所想、急投资人所急，而是恃权刁难、吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事，这种现象在部门的科长或具体承办人身上表现尤为突出，其责任主要在于部门领导。因此，我们必须认真挖、严肃查、下力办，完善机制、有效治理、服务到位。总体来说，就是要做到三个原则六个字，即“畅通、通融、融洽”。所谓“畅通”，就是要求各部门要强化服务，各个环节要畅通无阻。去年我们下发了关于加快推进重大项目建设的意见，同时还就如何服务重大项目建设、招商引资工作向上级做出了承诺，所涉及到的相关部门要按照要求、落实到位。所谓“通融”，就是指项目建设必须的手续，相关部门在不违背国家有关大政方针和法律法规的前提下，可以“先路条、后审批”，边规范边建设，边建设边办理。“融洽”是指要妥善处理好厂群关系，有什么问题解决什么问题，决不能以任何理由阻碍施工；要在维护群众合法利益的前提下，坚决抵制各种额外的、过分的要求，对违法违规行为要严厉打击、决不手软。三是要建章立制，确保各项工作高效有序。管理学中有这样一个观点，就是“制度比觉悟更可靠”，抓好工作落实，要与制度建设同行，做到凡事有规矩、讲程序。要优化流程、强化绩效，做到既遵循惯例、不悖常规，又要创新方法、方便操作，绝不允许让客商在层层“请示汇报”中等待，在“多次研究”中耗神，在“扯皮推诿”中煎熬。要简化环节、提高效率，对基层、企业和群众反映的亟待解决且能解决的问题，要一路绿灯“马上办”；对反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“******办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；对涉及面广、政策性较强的问题，要阳光操作“公开办”。要完善制度、规范行为，建立健全交办、催办、督办、查办和限时办结、承诺公示、行政问责等一系列规章制度，着力构建“以日保周、以周保月、以月保季、以季保年”的工作进度控制体系。风正济时，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马扬鞭。时代赋予我们更大的责任，群众寄予我们更多的期待，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。新的一年，让我们干群齐心、上下协力，以锲而不舍的坚定信念、排难奋进的执着精神、奋勇争先的崭新风貌，求真务实抓落实、凝心聚力谋发展、攻坚克难求跨越，加快富民强市步伐，奋力谱写荥阳经济社会发展的新篇章！来源人民网)

产业招商/厂房土地租售：400 0123 021
或微信/手机：13391219793 
请说明您的需求、用途、税收、公司、联系人、手机号，以便快速帮您对接资源。 
长按/扫一扫加葛毅明的微信号

扫一扫关注公众号