六盘水市招商引资情况调研报告
〔内容摘要〕招商引资是贯穿经济工作始终的生命线，就当前而言，经济工作千转万转，背后的核心就是招商引资。为进一步了解和助推我市招商引资工作，市政府研究室与市投资促进局组成联合调研组，以专题座谈、专访企业、现场调研、查阅资料等方式对全市“十二五”以来招商引资工作情况进行了系统的分析研究，形成调研报告。
经省投资促进局综合评估，我市招商引资综合排位2013全省第六、2014年及2015年均保持全省第四，全市******服务在2015年评估中获全省第一。县区方面：盘县连续三年蝉联招商引资综合评估第一，水城县2014年获得省政府服务环境优良十佳县第一位和省发展与效率优良十佳县称号，钟山区跻身“2015年贵州省县（市、区）投资环境综合评价十佳县”行列。
“十二五”期间，全市共吸引1024个招商引资项目落地建设，引入投资总额5901.46亿元，实际到位资金2285.14亿元。
截止“十二五”末，引进一产项目108个，二产项目515个，三产项目401个，项目三次产业占比从“十二五”初期的2.27：71.36：26.37变为10.55：50.29：39.16。 呈现出一产、三产占比逐年提高的良好态势。
“十二五”期间，引进红豆集团、富士康科技集团、碧桂园、万达集团等500强企业23家投资项目61个，其中：世界500强企业11家投资项目34个，中国500强企业9家投资项目项目23个，民营500强企业3家投资项目4个。
“十二五”期间，全市共375个招商引资项目进驻园区，入园率从2012年的29.86%变为2015年的37.8%；园区项目年到位资金从2012年的156.13亿元增至2015年的581.62亿元；园区招商引资项目到位资金共计1331.21亿元。
“十二五”期间，全市共引入“5+1”产业项目240个。其中，循环经济产业项目21个，如华润六枝煤电一体化循环经济产业园项目；大健康医药产业项目71个，如六盘水市凉都人民医院项目；现代山地高效特色农业项目62个，如水城县猕猴桃产业园项目、盘县天刺力食品加工项目；大数据项目11个，如钟山北斗大数据项目、中国网络菜市场项目；文化旅游项目49个，如梅花山冰雪梦想乐园项目、水城县彝族文化园、贵州布依文化生态产业园项目；新型建筑建材项目26个，如玄武纤维产业园年产200吨玄武纤维调试项目、水城县欧姆维特3D多功能节能墙板生产项目。
市、县两级投资促进局于2012年组建招商引资项目******服务中心，开展招商项目手续免费******。“十二五”期间，全市共******项目1570个，受理******事项2150项，办结2092项，位居全省前列。在今年开展的省、市、县三级联动******的六盘水汪家寨光伏地面电站项目，赢得了投资商湖南兴业绿色能源科技有限公司的真心点赞，得到了省投资促进局的高度肯定。
“十二五”期间，招商引资项目上缴税费65.33亿元、创造71644个就业岗位、形成产值722.01亿元、固定资产3122.20亿元。
领导干部带头招商成功率高。首先是提振了信心。对于大多数的客商来说，什么优惠政策和服务都比不上领导的现场表态和承诺。“找市场远不如找市长”，领导带头招商，说明重视招商引资工作，领导重视是客商最大的“定心丸”。打消客商对“勾、诓、刻”的疑虑，赢得信任，放心投资。其次是便于协调。领导率队招商，对客商提出的问题能给予现场答复并安排相关前期工作。再次是项目落地快。领导“直击现场”，与客商“面对面”，减少了谈判中的请示汇报等诸多中间环节，节省了时间，提高了成功率。如：中国网络菜市场的引进，市政府主要领导率队到广东与贵州华夏中璟数据农业电子商务有限公司洽谈并成功签订协议，仅用2个月零8天就建成一个覆盖全国的总部经济项目落地六盘水，对六盘水今后的发展将带来深远的影响。类似项目还有深圳市百纳威电子有限公司通讯终端产品研发生产项目、红星美凯龙家居商贸城项目等。2011年以来，市县党政领导纷纷带队外出开展考察、招商、对接等活动百余次，市委、市政府主要领导多次率队赴北京、上海、广州、重庆、香港等东部沿海发达地区开展全方位招商，成功引进了华润集团、华瀚集团、富士康、深圳东部开发集团等知名企业落户我市，加快了新项目的落地建设，促进了在建项目的投产达产。截止目前，已纳入省级平台调度的领导干部带头招商项目132个，投资总额1201.93亿元，实际到位资金739.58亿元。
纵观六盘水，我们的主要优势在于煤炭资源，但是，在整个经济下行的情况下，资源依赖型发展模式将逐步退出；放眼招商引资项目，工业项目屈指可数，可见客商看中的并非资源，而优惠政策的比拼已然过时，招商引资靠什么，靠优质服务的比拼。六盘水市“十二五”以来，招商引资工作取得显著成效，关键在于我们坚持把优化发展环境、强化协调服务、促进项目落地作为推进招商引资工作的有力举措，牢固树立“发展靠项目，项目靠投资，投资靠招商”和“硬件不足软件补、政策不足服务补”的服务理念，努力营造“一切服务于招商，一切有利于招商”的良好氛围。为招商引资项目提供“保姆式”、“*********”服务，对客商的每项承诺都做到言必信、行必果。各县区把服务工作落到实处，在着力优化财政扶持、融资担保、收费优惠、用地优惠、资源配置等一系列政策的同时，切实为客商提供零距离、零障碍服务，以优质服务吸引和留住客商。如：软籽石榴项目的引进。软籽石榴原本不是盘县特有的产物，他落户盘县归结于盘县热情的服务感动了客商。项目落地之初，遇到了不少阻力和水、电、路等基础设施方面的问题，当时客商有撤走项目的念头。针对这些问题，当地政府及时成立了专门工作组，加强协调，并划拨资金建设7公里的二级公路，切实为客商解决了项目实施中的困难和问题，让客商十分感动。软籽石榴项目负责人感慨地说：“这样的为人、这样的服务让我们很感动，想不在这里投资都会觉得惭愧。”
一是倡导亲情服务以安商。始终突出服务至上、企业为本的理念，急企业之所急、想企业之所想，定期组织投资商进行座谈，充分听取他们的意见，使他们安心在六盘水投资创业；不定时对外地客商进行******走访、慰问，给客商送去亲人般的温暖，使他们真正感受到人***化服务。如：水城县引进智能终端产业园项目，深圳市品一通科技有限公司原本打算到越南投资建厂，后经过水城县投资促进局招商人员与业主的多次沟通、联络感情，帮助其解决家属后顾之忧，最终“情投意合”，决定落户水城经济开发区。并就“智能终端产业园项目”签订合作协议，在水城县注册“贵州凯电智科技实业有限公司”。项目总投资5亿元人民币，该项目的落地，填补了水城县智能终端产业的空白，将对水城县电子信息产业发展起到重要的引领和辐射带动作用，并吸引智能终端产业链其他配套项目的落地。二是实行项目联挂服务制度。在项目引进建设中，坚持投资大小一个样，内商外商一个样，始终能够积极靠上去做好跟踪服务，只要是投资商的需要，只要不违背政策和法规，不管遇到再大的困难和提出再小的要求，都将给予办理，真正做到了“有求必应，有应必果”。
一是体制机制创新。2014年以来，各县区采取“一企一议”的方式，制定出台招商引资项目联合评审有效措施和各项考核机制，执行项目联合审批，减少审批环节。采取全员招商、领导招商、以情招商、错位招商等方式，赴全国各地进行有效招商。充分利用小微企业孵化园、科技孵化器、农民工返乡创业中心、产学研合作基地等平台扶持发展一批科技型、加工型企业，如：点激科技、共创网络、品格传媒、民鑫网络、晶灿电商等具有较大潜力的科技企业入驻，产业业态更加丰富。二是措施方法创新。突出全方位招商。由党政主要领导带领各部门、各县区、企业参加万亿投资项目千次推介对接活动、酒博会、厦洽会、渝洽会、东盟博览会、西博会、数博会等大型品牌节会和赴北京、上海、香港、广州、重庆等地区开展招商引资活动，邀请碧桂园集团等知名企业到六盘水进行考察和参加项目推介洽谈活动。突出高层招商。由党政主要领导带队，积极组织招商团队多次赴北京、上海、深圳、广州、重庆等地开展招商引资活动，签约了一批合作项目。突出精准招商。主动出击，赴江苏、杭州、上海、浙江、广州、四川等地，就具体项目瞄准强势企业开展高层招商、精准招商，达成了一批合作项目。突出特色产业招商。坚持以“农业做强，工业做大，服务业做活”的发展思路，积极引进一批能影响和带动实体产业发展的关键项目和龙头企业，促进现有产业做大做强。突出驻外平台招商。六盘水驻外招商引资分局和办事处在建立完善投资需求数据库和客商信息资源库基础上，面向500强企业、行业优强企业和有产业转移意向企业开展招商活动，通过召开重点企业、商协会、“六盘水籍人才”座谈会等形式，有针对***地洽谈一批有投资意向且符合六盘水实际知名企业到六盘水考察投资。
一是经济下行导致投资萎缩。由于受经济下行的影响，难以掀起新的投资热潮，投资商收缩投资，导致原有投资商投资意向取消。如：浙江线亿元的真爱商城项目取消投资；武汉重冶机械基础件高精胚材制造基地项目由于经济下行、资金链断裂导致取消投资。二是资源依赖型发展模式的终结是六盘水经济转型的阵痛期。六盘水市是典型的资源依赖型发展城市，资源优势让我市经济发展在相当长的一段时期内带来了不竭动力。但是，资源红利一旦开始消退，由于发展模式的脆弱***，被掩盖的问题逐步***露，大大增加了经济转型的难度。在资源投资萎缩的背景下，以资源优势为吸引力的招商引资将显得软弱无力。
招商前期工作基础不扎实。在招商过程中，没有考虑从长远的发展角度拟定项目布局规划。我市有一部分招商引资项目因前期策划论***不够充分，项目签约评审制度没有严格落到实处，导致签约后因无法调整规划、无法保障资源配置，造成项目无法实施的共11个，占比17.74%。如六枝台商农业生态观光园、水城县双水液化天然气及压缩天然气加气站、六盘水钟山区机电五金交易综合市场等项目。实践***明，招商项目前期工作经过认真论***，反复磋商，多次对接，不断沟通的项目，成功率都比较高。如富士康科技集团示范厂项目等企业。
从我市各开发区、园区情况看，基础设施还不够完善，作为招商引资的主要阵地和载体，在推动项目实施时职能发挥不够充分。基础设施建设推进慢，企业投资信心不足，导致投产项目达产率不高，在建项目续建难，拟建项目落地难，对招商引资工作造成了较大的负面影响。在六枝木岗园区，通过该园区招商分局外出招商引进一家企业，当企业到园区实地考察时，因园区道路路况差而放弃投资，导致项目半途而废。
我市的一些优势产业缺乏包装，缺乏招商引资吸引力，在承接产业转移项目方面联动不够。策划包装的招商引资项目可操作***不强，深度不够，很难与资本市场形成有效对接，从而影响招商引资项目的对接。在宣传和推介上，缺乏强档推出，我市的优势资源外界知之甚少，如：以气候资源为优势的凉都旅游景区景点“养在深闺人未识”，依然藏在乌蒙深处。同时，优质企业引进有待加强，具有显著带动作用的大项目、龙头企业相对较少，“小而散”企业数量多，形不成规模效应。
在各开发区、园区引进的企业中，缺乏统筹的规划和布局，“捡到篮里都是菜”，各开发区、园区之间产业布局不合理，大中型企业与小企业之间缺乏专业化协作，产业趋同化、低档化问题较为突出。新兴产业布局不明确，产业孵化体系不健全，要素支撑严重不足，造成项目引进困难和发展运营困难。主要表现为：大数据产业方面存在人才、资金、技术等问题，如钟山区引进的从事电子商务服务的广州嘿客科技有限公司，因在本地面临技术***人才招募困难，最后迁至西安；大健康产业方面存在人才、资金、土地、技术等方面支撑不足的问题；文化旅游产业存在缺人才、资金等方面的问题；加工业方面存在原料、市场两头在外，市场配置差，物流成本高等问题；循环经济产业方面存在受经济下行影响，上游产业不景气，导致下游产业开工不足或停产的问题，如金钉子粉煤灰项目由于野马寨电厂停产，导致金钉子公司无法开工。
现有招商队伍业务素质还不能很好地适应新时期招商引资工作的需要。系统***培训、针对***培训和与时俱进的招商专业培训不够；专业招商人才引进不够，缺乏专业招商人才。在洽谈项目时出现政策不明朗、表态不明确，洽谈项目多、落地项目少的现象。
当前，招商引资原有政策优惠已成为历史，吸引外资的客观环境已经发生重大变化，开拓吸引外资的新局面，关键还要靠认识的不断提高和观念的不断更新。如何做到快速招商，成功招商，需要不断的总结与思考，寻求新的有效的招商引资新模式、新策略、新方法，寻找新的突破口。我市“十三五”期间的招商引资工作，必须以突出主导产业、突出重大项目、突出重点区域为原则，必须坚持招商选资与招才引智并重，集聚生产要素与提升创新能力并重、重点引进税收贡献份额大、人才及技术密集、符合全市产业发展规划的好项目、大项目，全面提升招商引资质量和水平。
第一，与“十三五”规划无缝对接。“十三五”期间，要进一步理清发展思路，注重研究和把握国家产业政策及其走向，编制我市重点招引的产业、项目及其扶持政策和措施，使之既符合国家鼓励扶持的产业政策，又能与我市的“十三五”规划目标有机结合。要紧紧围绕新型工业化建设、现代高效农业园区建设和重点产业发展思路，把招商引资项目重点放在工业园区、农业产业园区、经济开发区。重点引进文化旅游、云计算、大数据、大健康、电子商务、循环经济、新型能源等领域的大项目和好项目。
第二，做好招商引资项目储备工作。一是选好项目。农业方面：围绕3155工程，在农副产品深加工上下功夫，按照产业生态化、生态产业化的要求，立足资源禀赋，优化农业产业结构布局，因地制宜发展现代山地特色高效农业，可以考虑在猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨、红豆杉等特色农业建设项目上的招商引资；以农业示范园区和特色农业基地为平台，按照“产业支撑、特色带动”的发展思路，引进发达地区的大型食品深加工、制药等企业，打造一批食品、中药材原材料种植和特色经济果林基地。同时，积极引进农业龙头企业，鼓励本地企业参与园区建设，整合项目资源，强化物质******，注重科技支撑，完善产业体系，创新经营方式，增强辐射功能，带动全县农业产业转型发展。工业方面：围绕“四个一体化”、煤矸石、粉煤灰、建材等循环经济项目、产业链项目等现有产业的集聚拓链和新兴产业，着力引进一批关联度大、附加值高的龙头型、基地型项目或具有良好市场前景的配套项目、高科技项目，促进工业经济快速膨胀发展。旅游业方面：以建设生态旅游休闲目的地和最佳人居环境为目标，围绕旅游业积极做好旅游度假村、星级宾馆、综合娱乐馆及人文景观扩建、生态农业观光旅游项目的招商引资。以大健康旅游产业为主题，突出融合互动，抓好服务业产业招商。按照打造大健康旅游目的地城市的标准，做好“农旅一体、转型提速”的文章，重点构建以野玉海国际山地旅游度假区、公路产业观光带、水上精品旅游线旅游产业招商体系。电子商务：加快发展电子商务和“互联网+”；围绕电子商务生态链的标准和要求，统筹谋划园区建设，努力做好电子商务配套设施的规划与建设，不断完善电子商务基础设施，积极谋划“电子商务城”项目，推动电子商务发展上规模、上档次，从传统的点式招商到面式招商，吸引互联网企业，打造互联网产业链。二是做好推介工作。充分利用各种公众传媒，依托上级招商部门的引荐和服务，依靠社会各界的牵线搭桥，凭借各类“洽谈会”、“展览会”的平台等多渠道、多形式推出和获取招商信息。三是建立工作网络。充分调动各部门、单位、个人、公众传媒等方面的积极***，加强相互协作配合，上下联动，形成合力，建立一个覆盖面广、关联度高、反馈***强的项目工作网络。
招商引资是一项长期、艰苦、细致的系统***工作，需要一种契而不舍，咬定青山不放松的耐力和韧劲。为此，要创建一套苦干实干、坚强有力的招商引资的领导班子，培养一支热情高，责任心强、素质高的招商引资队伍。要潜心研究招商引资的路子，精心包装招商引资项目，热心管理招商引资的事务，使招商引资工作事事有人抓，件件有人管。一是坚持招才引智，借用外脑充实招商队伍。探索人才柔***引进模式，面向全社会公开招聘招商策划类高层次人才。坚持“招商引资”与“招才引智”相结合，以人才引项目，由项目带人才。通过聘用企业负责人为招商代表、聘请在我市投资的外地企业主为招商顾问等方式，充分利用丰富的人脉资源组建以商招商队伍。二是加强人才培训，提升招商人员整体素质。建议由市委组织部、市委党校、市投资促进局等部门联合举办全市招商引资干部培训班，按照招商引资发展形势的需要和干部知识结构现状，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，通过理论讲解、案例分析、现场参观考察等多种方式，进一步增强招商干部整体素质。三是敢于创新机制，强化专业招商队伍建设。根据招商引资工作需要，面向本市选调一定数量的具有招商经验的人员充实到招商队伍，加强专业培训，培养一批懂经济、懂政策、能吃苦、善交往、守信用的招商引资专业人才。
招商引资工作的创新，必须在招商引资工作机制的改革与完善上出实招。为招商引资提供支持和保障，最大限度地调动全社会的积极***和创造***，让一切对外开放的活力竞相进发，让一切招商引资的能量充分涌流。
优化环境，增强吸引力。环境是生产力，是竞争力，是吸引力。在软环境方面：一是营造优质高效的服务环境，牢固树立“管理就是服务”的观念，形成招商引资的绿色通道。建立起重商、亲商、惠商、富商、安商的良好氛围。二是营造更加宽松的政策环境，从政策上降低招商门槛，修订和完善各项优惠政策，创建诚信六盘水，狠抓各项政策的落实。三是营造规范有序的市场环境。
健全考核、奖惩机制。把招商引资成果作为年终考核各级党政干部政绩的主要内容，真正树立“招商引资是真本事，新上项目是硬政绩”的新观念。对招商引资绩效的考核，不仅要考核实际利用外资和内资的数量，还要考核引进项目投资开工率、投产率、外资企业的贡献率，从而真正建立招商引资的责任体系。把招商引资工作作为领导的第一责任，通过层层分解任务，逐级传递压力，形******人都是招商负责人，个个为招商引资献计出力的工作局面。进一步完善招商引资奖惩政策，对完成任务好的领导和单位给予相应的奖励，对有功人员提拔重用；对未完成任务的领导进行“下岗”制，进行专门招商工作补课；单位未完成任务的，该单位取消评优资格，干部不予提拔任用。建立健全招商引资的社会促进体系，鼓励社会中介组织参与招商引资工作，修订完善招商引资优惠办法，奖励投资引荐者有功人员，最大限度调动社会各方面招商引资积极***。
营造招商引资浓厚氛围。进一步加大宣传，形成招商引资的浓厚氛围。有计划地组织业务骨干走出去，充分利用洽谈会、招商会等渠道，扩大招商引资。
以商招商。借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，以最小的成本获取更大的效应，比传统的招商更符合市场规律。以商招商的重点在于“筑巢引凤”，营造亲商稳商的投资环境。建立以商招商长效机制。落户企业把对我市的感受介绍给其朋友或伙伴，远比我市自我介绍产生的感召力要强，可信度要高。所以，以商招商的重点是“筑巢”，创造一个安商、养商、亲商、富商的良好氛围。一方面，建立全市重要产业、重点企业及其配套企业名录库。定期对名录库的企业开展回访活动，帮助已进我市投资企业解决实际问题，加强和企业经营者的感情联络，摸清配套产业投资动向，同时借助龙头企业的号召力和影响力，力促引进配套相关企业。另一方面，进一步完善有关优惠政策，激活市内大型企业的以商招商积极***。同时，尽快将以商招商工作形成长效机制，纳入制度化、规范化管理，明确具体牵头领导、责任单位和重点以商招商企业范围，并对以商招商项目实施动态跟踪管理。
以产业链招商。随着开放型经济呈现投资基地化、产业链式化、竞争白热化的趋势，外商投资由过去的单体投产、单个产品为主，逐步向优势产业集聚，向优势产品整合，选择一个地区重点、连片、链式发展。在这种情况下，招商引资的集聚效益、链式效应越来越明显。因此，各地在制定招商引资策略上要突出重点，主攻大项目，千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目。
以中介招商。通过专业的投资中介咨询机构，将招商项目推向国内外投资市场，按照公开、公平、公正的严格程序，为招商方选择最理想的合作伙伴或投资者。随着资本市场的信息化、网络化、电子商务等新型招商手段越来越广泛，专业招商越来越强，中介招商将成为大势所趋。物色一批知名度高的专业投资中介咨询机构为我市招商引资，让他们按照我市的产业定位和发展需求，在国内外广泛寻求和组织客商来六盘水投资，对有优势的重点项目进行策划、包装和推介。
以网络招商。互联网正成为招商引资的重要平台和手段，要丰富网站的内容和形式，大张齐鼓地宣传六盘水，在网络上实现招商的互动。
一是做好回访查摆工作。进一步做好招商引资项目信息搜集、沟通联络、政策决策、跟踪协调等环节的服务工作，消除“一事多议”和“议而不决”现象。建立重点企业信息库，定期开展回访活动，帮助企业解决实际问题，鼓励企业扩大投资或吸引与其关联度高的配套产业，建立以商招商的激励机制。进一步优化发展环境建设优质高效的政务环境，落实招商引资推进工作机制。加强信誉建设，提高政府的执行力和公信力，打造“诚信六盘水”。二是寻求拓展空间。加强与“珠三角”、“长三角”以及“环渤海”等地的沟通与衔接，加大规划包装项目的力度，巩固招商引资成果，在签约项目上实现新突破。
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