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演进的中国城市群-长三角城市群2030规划

长三角招商网2年前 (2022-06-30)新闻中心576

  今年国庆节前夕,纵贯中国南北的快速客运大通道京广高 铁郑(州)武(汉)段正式通车被赋予了中部崛起提速的意 义。因为,这意味着武广高铁成功越过长江进入中原腹地,一 举打通中部地区中原城市群、武汉城市圈、长株潭城市群和环 鄱阳湖城市群。

  目前,中国城市群的发展已经蔚为大观,城市群是中国经 济社会发展的必经阶段,同时也是中国迈入世界强国的有力武 器。北京大学城市与区域管理系主任、博士生导师陆军教授在 接受本刊记者采访时表示,“核心城市是构建城市群的重要支 撑性节点,城市群则是实现区域经济发展的重要平台和工具手 段。”

  但陆军对中国城市群的发展又有着谨慎的思考。他强调, 为完善城市群竞争优势,不能忽视城市群发展的障碍。城市群 的发展是双刃剑,城市群发展不能脱离区域经济基础盲目发 展,否则会伤及自身。

  塑造国家城市群格局 《经济》:要想弄清楚城市群的内在逻辑,必须回到出发 点:什么是城市群?

  陆军:关于城市群,目前有一些不同的叫法,都市群、集 合城市、组合城市,这些概念存在一些交叉关系,但是也有差 别,是从不同角度或者不同侧面对城市群的认识。

  我自己相对认可的城市群概念有六个特征。 第一,它必须在特定地域、空间范围内;第二,它是一个 系统,由不同规模的城市或者城镇组成,彼此在功能、性质、 分工上协调互补;第三,它必须至少有一个大城市为统领的核 心;第四,城市群要有一个网络体系;第五,现代信息网络是 城市群必不可少的基础;第六,它不是一个简单的集合体,而 是一个命运共同体,是一个共生组织。我认为以上六点应该可 以基本概括城市群的内涵。 《经济》:我国是如何实施城市群总体战略和城市群发展格 局的? 陆军:我国在区域空间的划分有几个层面,改革开放之初 是“点”,强调特区和沿海开放城市的增长极示范作用;东部 沿海发展起来之后,国家强调生产力布局要更宏观一点,因此 有了东中西三个地带的划分;后来又因为东中西三个地带特别 大,需要找到有“抓手”的核心板块,城市群开始扮演重要角 色。主要体现三个原则:以大带小,以强扶弱,以核心促外 围。具体是: 在新一轮西部大开发中,国家坚持“以线 页

  面”,推进重庆、成都、西安区域战略合作,推动呼包鄂榆、 广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展,培育了新的经 济增长极。

  在全面振兴东北地区等老工业基地方面,统筹推进全国老 工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、 长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。

  在大力促进中部崛起方面,重点推进太原城市群、皖江城 市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株 潭城市群等区域发展。

  在积极支持东部地区率先发展方面,推进京津冀、长江三 角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展,打造首都经济 圈,重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新 区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展,建设 海南国际旅游岛。

  《经济》:党的十六大以来,以大城市为中心的城市群成为 区域经济发展的龙头。10 年来,我国城市群发展取得了哪些成 就?

  陆军:10 年来,除长江三角洲城市群、珠江三角洲城市 群、环渤海城市群、厦泉漳闽南三角地带城市群外,山东半岛 城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡

  西岸城市群、川渝城市群和关中城市群也开始崭露头角。 跨越城市群发展障碍 《经济》:您认为近些年来,我国城市群发展形成了哪些特

  点? 陆军:总结近些年来我国城市群的发展有六个特点。在谈

  特点之前,我要先说一下三个出发点:一是要认清地区经济相 对失衡的现实——我国在自然资源、地理条件、经济基础等方 面东中西区域差异很大;二要理解城市群发展的空间规则,城 镇群空间、功能、规模,这方面结构是有机关联、相互匹配 的;三是要知道,中国城市群的发展受到阶段性政策导向的影 响,会存在路径依赖或者棘轮效应。

  目前中国城市群普遍特征:一是已经形成了多层次的发展 结构特征,在经济、社会、政治、规模、智力结构等方面,形 成了多层次协调发展的基本模式,目前有的城市群处于成熟的 或水平比较高的阶段,有的仅仅在发育阶段。

  二是出现了全方面的交互网络,以前仅是单纯的产业联 系,现在则形成了物流、人才流、资金流、信息流等全方面的 交互网络。

  三是目前出现了紧密的多元化城市群空间结构特征。在我 国城市群里面,有行政区经济模式,以行政为带动,政府进行 组织,配套以倾斜化政策;有经济区的经济模式,它们超出行

  政边界涉及外部经济关系;“飞地”发展模式也出现了;还有 靠制度协调的香港内地互利的 CEPA(《关于建立更紧密经贸关 系的安排》)。

  四是城市群的发展目标由特定目标变成复合目标、综合目 标。这里面有的以城乡统筹为目标,有主张生态环保的,有以 振兴老工业为核心的,有侧重于缓解地区差异的。

  五是城市群呈现出以战略性新兴产业为带动力的推动方 式。

  六是随着城市群经济一体化程度的不断加深,其经济的脆 弱性也随之增强。局部危机可能扩散到整体,长三角和珠三角 地区目前出现了工厂倒闭或开工不足的现象,这些需要预警, 并防范这种风险。

  《经济》:城市群的发展是个渐进的过程,我国城市群的不 足或症结集中体现在哪些方面?

  陆军:受所在地域和国家政策的综合影响。很多因素会制 约中国城市群的发育发展。

  第一,工业化和城市化关系失调。现在学术界大多认为城 市化滞后于工业化。实际上从局部分析,有些地方城市化超前 了,导致沿海地区普遍用工荒。这也反映出靠外来劳动力推动 的产业化、城市化是根基不牢的。城市群产业发展的内容、高 度、深度等方面还相对滞后。

  第二,受市场规律调节的经济区与行政区脱节。多元开放 的市场经济,打破了行政区划边界,城市群涉及很多地方政 府,但城市群之间没有很好的自上而下的统筹,要适度进行行 政区划的调整。第三,市场化和城市化的脱节。城市群要靠市 场经济规律来引导和调节。但是目前,行政在经济社会里调控 作用非常强大,制约了市场机制和杠杆作用的发挥。

  第四,本土化和国际化之间的不顺畅。目前我们过多地集 中在加工经济、低端制造业领域,而高端服务业发展不足,跟 国际化高水平的循环不在一个层面,这导致我们竞争力不足。

  第五,秩序化和法制化不足。谈到秩序化,我觉得需要不 同地方应做不同设计。在城市群细微的环境里面,法制化没有 完全到位,尤其在执行环节,覆盖面浅、深度不够、力度不 足。上述五方面将是制约我国城市化未来发展的不足或有待加 强的地方。

  增强城市群竞争优势 《经济》:在您看来,城市群发展演变的源动力是什么? 陆军:在我看来,城市群发展有两个逻辑主线:一个是动 力;二是机制。城市群发展源动力是一系列复杂的体系和组 合,包括硬件、软件及政策等辅助体系。 毋庸置疑,城市群发展的核心动力是经济的发展。经济发 展了,城市群发展未来才能走得长远,否则是短命的。我们看

  到完全由政府规划出来的城市群已经有不少不协调的地方。 《经济》:为维护城市群健康发展,我们要注重哪些方面,

  或者说您的理论建树是什么? 陆军:城市群的健康发展,要注意两个“三位一体”:一

  是应该从强调城市经济,拓展到强调城市经济、城市治理、城 市社会并重,二是强调可持续性发展、可自主创新升级、可灵 活有序调控。这些构成了我的区域协调发展的总体思路。

  《经济》:城市群的壮大与周边区域的发展一方面存在同城 效应、扩散效应,但另一方面又存在虹吸效应。如何解决这些 问题?

  陆军:我认为要做到四个方面:第一,是专业化分工格局 和产业集群。区域产业要进行总体统筹,怎么去遴选城市群的 主导产业,同时产业链怎么打造,产业集群怎么形成。

  第二,人口流动和就业市场的改造。人口流动是城市化的 明显特征,而这种流动在城市之间或者区域内部是非对称的, 怎么给流动人口创造就业岗位,让其留下来,如何进行横向转 移支付,可喜的是高层已经意识到这些问题。

  第三,对低收入人口的收入保障。城市群是新兴的突破单 体城市化的新模式,要求创新区域管理体制,城市群的公共服 务应该变成区域性的公共产品,如何防止搭便车行为,怎么给 予留守老人等非就业人口适合他们老有所养的安置,都需值得

  注意。 第四,未来要形成针对城市群的财税一体化政策。因为城

  市群城市之间所有的问题,归根结底都是源于地方财政收入的 争夺。怎么设置区域内部的共享体制,如何给地方政府灵活设 置区域性税收的权利,在现行体制下有难度,但是不失为一种 策略。除以上四点外,还有一些方面如生态环境治理、文化差 异等要注意的地方。

  《经济》:在一定意义上,城市群的发展与经济发达程度密 切相关,西方发达国家城市群走过的路给我们带来哪些经验?

  陆军:世界城市群总体来讲有其基本发展规律,我觉得有 一些城市群在不同的层面和侧面的发展经验能够给我们借鉴。

  囊括美国“钢铁城”、“汽车城”的美国五大湖地区城市 群从制造转向研发,通过开发信息、咨询等高端服务,拉长产 业链,形成可持续发展的后续动力;德国鲁尔和法国洛林等矿 业城市,在老工业区振兴和改造方面所实施的综合整治规划, 使矿区经济朝多元化、综合化发展;荷兰兰斯塔德地区通过规 划保护了一块 400 平方公里的绿心,有效防止了各个城市的合 并,形成有明确职能分工的“多中心”城市群。上述是从不同 角度来说,相对成功,能给我们带来比较好的启迪的案例。

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